一、什么是債權(quán)憑證

債權(quán)憑證是指在執(zhí)行程序中，因被執(zhí)行人暫無履行能力或人民法院采取各種強(qiáng)制執(zhí)行措施仍不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人意愿，人民法院制作一份以該債權(quán)數(shù)額為限的可據(jù)以再申請(qǐng)執(zhí)行并發(fā)給申請(qǐng)執(zhí)行人，由申請(qǐng)執(zhí)行人簽收并由其在一定期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，據(jù)以行使再申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的憑證。

債權(quán)憑證著重強(qiáng)調(diào)和張揚(yáng)了民法理論中當(dāng)事人主義的基本原則，當(dāng)事人處于積極的主體地位。首先，基于權(quán)利本位和市場(chǎng)主體意思自治的需要，執(zhí)行法院發(fā)放或執(zhí)行債權(quán)憑證必須根據(jù)當(dāng)事人（主要指債權(quán)人）的意愿實(shí)施，即須經(jīng)債權(quán)人作出書面申請(qǐng)或口頭同意的意思表示。其次，債權(quán)憑證突出要求債權(quán)人“發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)”，即積極履行執(zhí)行舉證責(zé)任。權(quán)利人出于自身利益使然，時(shí)刻具備較強(qiáng)的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必然在一定期限內(nèi)承擔(dān)舉證責(zé)任，無論是提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)，還是提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的線索，也可依執(zhí)行法院的調(diào)查令主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，都始終貫穿于整個(gè)執(zhí)行過程中，相應(yīng)地執(zhí)行無果的風(fēng)險(xiǎn)自然由當(dāng)事人承擔(dān)。最后，執(zhí)行法院處于超然的中立、公正性地位，依照職權(quán)和法律規(guī)定依據(jù)債權(quán)憑證公開、透明地開展執(zhí)行工作，在債權(quán)憑證上較為直觀、全貌地反映執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)，如實(shí)客觀地記載了每一次強(qiáng)制履行的情況。

二、債權(quán)憑證的作用

債權(quán)憑證發(fā)放后，相對(duì)于執(zhí)行法院和當(dāng)事人，主要有三大功能：

功能一是證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在。債權(quán)憑證是人民法院根據(jù)原生效法律文書制作的，主要作用就是確定依法執(zhí)行不能實(shí)現(xiàn)的債權(quán)權(quán)益和數(shù)額，具有較強(qiáng)的證明力和公信力，實(shí)質(zhì)上是對(duì)既往執(zhí)行程序的總結(jié)，較為直觀地體現(xiàn)了債務(wù)的強(qiáng)制履行情況。

功能二是終結(jié)現(xiàn)行執(zhí)行程序，在一定條件下作為新執(zhí)行依據(jù)，啟動(dòng)新的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序終結(jié)有執(zhí)行依據(jù)的終結(jié)和個(gè)別程序終結(jié)之分。個(gè)別依據(jù)終結(jié)主要是指執(zhí)行依據(jù)所載實(shí)體權(quán)利消滅的情形，執(zhí)行程序終結(jié)并不意味著執(zhí)行依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行力的消滅，但申請(qǐng)人喪失了依原法律文書的再申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)。而債權(quán)憑證根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴(kuò)張而成為原實(shí)體權(quán)利的載體，成為新的執(zhí)行依據(jù)。法院發(fā)放債權(quán)憑證，同時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序，當(dāng)債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，能以債權(quán)憑證作為執(zhí)行依據(jù)申請(qǐng)法院執(zhí)行，啟動(dòng)新的執(zhí)行程序，以實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。

功能三是中斷執(zhí)行時(shí)效，延長申請(qǐng)執(zhí)行期限?！睹袷略V訟法》第219條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或其他組織的為6個(gè)月……”，申請(qǐng)執(zhí)行期限過短，導(dǎo)致法定債權(quán)的保護(hù)比一般權(quán)利的保護(hù)還要處于不利地位。實(shí)施債權(quán)憑證制度，將債權(quán)憑證的發(fā)放視為執(zhí)行時(shí)效中斷的情形，將債務(wù)人重具履行能力作為執(zhí)行時(shí)效重新起算的原因。只要債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，就可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，這就彌補(bǔ)了法定申請(qǐng)執(zhí)行期限過短的缺陷，增加了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的機(jī)會(huì)。