一、墊資承包施工的形式有什么？

墊資施工主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1、全額墊資施工，主要是指在工程建設(shè)過程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價款，而要等待工程項目建設(shè)完畢經(jīng)竣工驗收合格后，方按照約定支付工程價款；

2、利用工程進度款的不足額支付，造成部分墊資施工，比如在合同中約定為承包人報送的月進度報表經(jīng)發(fā)包人確認后，于次月支付確認工作量的70%，這樣實際上造成承包人在工程建設(shè)過程中，對已經(jīng)完成工作量的30%要形成部分墊資；

3、要求承包人向發(fā)包人支付保證金作為工程項目啟動資金，保證金在施工過程中根據(jù)工程進度返還，造成部分墊資施工；

4、約定按照形象進度付款，比如約定基礎(chǔ)完成開始支付進度款，或結(jié)構(gòu)封頂付至工程價款的一定比例等等。

二、墊資施工的問題有哪些？

1、首先表現(xiàn)在基本建設(shè)失控，助長了投資規(guī)模的過度膨脹，容易引發(fā)經(jīng)濟過熱，嚴重影響和阻礙了社會主義的經(jīng)濟發(fā)展。造成了建設(shè)項目有計劃無資金，施工企業(yè)工程撥款無保障。應(yīng)收拖欠工程款的數(shù)額越來越大，企業(yè)不堪負重。一些集體企業(yè)、民營企業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司，也在資金欠缺的情況下先蓋房，再還錢，盲目地以墊資施工為條件搞基本建設(shè)或房產(chǎn)開發(fā)。

2、其實質(zhì)是擠占了國有企業(yè)的資金。這樣的企業(yè)很容易成為拖欠工程款的單位，造成清理墊資拖欠款越清越多，難度越來越大。墊資施工不僅擾亂了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，也損害了企業(yè)的根本利益。墊資施工使建設(shè)單位的資金缺口直接轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)，其結(jié)果是施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，財務(wù)費用加大，收益明顯減少。施工單位在資金緊缺的情況下，大多是以拖欠職工的工資及費用或以銀行貸款來填補，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠銀行貸款及國家稅金的情況時有發(fā)生，從而進一步引發(fā)社會不安定因素和社會治安案件，造成經(jīng)營秩序的紊亂和經(jīng)濟糾紛等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在工程竣工結(jié)算后，有些建設(shè)單位在無力支付拖欠工程款的情況下，大多以建成的房屋、車輛等實物交付施工企業(yè)抵償所欠的債務(wù)。以物抵賬后對墊資施工企業(yè)來講，賬面上表現(xiàn)出的是收支平衡，但實際上這些實物往往是以高于實際價值抵回，在變現(xiàn)后達不到墊資的數(shù)額，盈利是虛，虧損是實，其結(jié)果是企業(yè)的資產(chǎn)在無形中流失。

3、個別建設(shè)單位由于經(jīng)營不善、債務(wù)人死亡、企業(yè)破產(chǎn)等原因，既無資金也無實物，無力償還墊資，工程欠款久拖不結(jié)，使墊資施工的企業(yè)出現(xiàn)了壞賬、呆賬。對一些國有大型建設(shè)集團來講，數(shù)年墊資施工積累下來形成了巨額應(yīng)收款項，企業(yè)呆賬、死賬的風(fēng)險日益加大，給企業(yè)、國家造成巨大的經(jīng)濟損失，削弱了施工企業(yè)的實力，也大大降低了與國外同行的競爭力。一些實力薄弱的企業(yè)已經(jīng)陷入了困境。因此，墊資施工，實物抵賬的危害是巨大的。這絕不單純是資金流轉(zhuǎn)的問題，既影響了企業(yè)的正常經(jīng)營管理，也危及到了企業(yè)的生存和發(fā)展。

4、政府方面監(jiān)管不力。由于有關(guān)政府部門對建設(shè)項目的投資監(jiān)管不力，使得建設(shè)項目巨大的資金缺口和工程款無法支付的風(fēng)險通過墊資施工的方式由建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁給了施工單位。此外，工程所在地政府出于地方保護的原因會干擾和阻撓承包方索要工程款，這便使得施工單位很難通過在工程所在地進行仲裁或訴訟獲取工程款（包括墊資款）。

5、建設(shè)單位本身的支付能力及商業(yè)風(fēng)險。建設(shè)開發(fā)單位用于項目建設(shè)的資金通常大部分來自銀行貸款和在建房地產(chǎn)項目的預(yù)售所得的房款。但如果建設(shè)單位將貸款及售房款等挪作他用，或者遭遇房地產(chǎn)項目無法順利預(yù)售和銷售的商業(yè)風(fēng)險時，施工單位在建項目的工程款便無從落實。