一、防范拖欠工程款的機(jī)制

達(dá)到三年清欠的目標(biāo)，并不表明清欠工作已經(jīng)結(jié)束。深入開展清欠工作，必須標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，建立健全防范拖欠工程款的有效機(jī)制。今年下半年和今后一段時期，要在繼續(xù)清理舊欠、嚴(yán)格防止新欠的同時，加快建設(shè)長效機(jī)制，逐步走上運用法律和經(jīng)濟(jì)手段解決工程款拖欠及糾紛的正常軌道。要以完善體制機(jī)制、健全信用體系為核心，以深化投資和建設(shè)體制改革為動力，建立健全法律保障、經(jīng)濟(jì)制衡、信用約束、政府監(jiān)管的綜合防范機(jī)制，促進(jìn)建筑市場規(guī)范有序運行，從根本上解決拖欠工程款問題。

二、如何建立防范拖欠款機(jī)制

一是要完善和落實各方面管理制度。 認(rèn)真落實防范新欠的各項政策措施和管理辦法，并在實踐中不斷加以完善。嚴(yán)格建設(shè)項目立項及施工許可管理、投資概算控制、國庫集中支付等制度，落實建設(shè)資金，從資金源頭杜絕拖欠。推行工程擔(dān)保和保險、工程質(zhì)量保證金、工程價款結(jié)算和審計等制度，減少履約風(fēng)險，防治變相拖欠。落實經(jīng)濟(jì)合同制度，規(guī)范總包、分包行為，嚴(yán)禁政府投資項目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，整頓和規(guī)范投資建設(shè)市場秩序，逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

二是要深化投資和建設(shè)體制改革。 進(jìn)一步健全政府投資項目的決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，避免投資規(guī)模超出自身能力，杜絕“政績工程”、“形象工程”。加快政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，積極推行建管分離、用建分離、專業(yè)化管理的建設(shè)方式，探索不同的“代建制”模式，提高投資效率。完善投資建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，明確各有關(guān)監(jiān)管部門的分工和責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處投資建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。

三是要健全建筑市場信用體系。 整合現(xiàn)有資源，連接相關(guān)信用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的、涵蓋建筑市場各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺，實行失信懲戒制度，實現(xiàn)對建設(shè)單位、建筑企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。今年年底前，爭取地級以上城市都能建立有關(guān)項目、企業(yè)和人員的數(shù)據(jù)檔案。有關(guān)部門要將各專業(yè)工程項目信息、企業(yè)和人員的獎懲信息及時通報建設(shè)部門，統(tǒng)一在信用信息平臺上發(fā)布。

四是要加強(qiáng)法治建設(shè)。 要配合有關(guān)部門加快修訂《建筑法》，研究制定《政府投資條例》；同時，認(rèn)真總結(jié)兩年多來清欠工作的經(jīng)驗，梳理已經(jīng)出臺的各項防新欠制度，完善相關(guān)措施，加強(qiáng)政策銜接，制定一個關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的綜合性法規(guī)，為規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管、查處拖欠行為提供法律依據(jù)。地方各級政府也要制定和完善有關(guān)地方性法規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)法，特別要加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，及時糾正和查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，解決好建筑市場執(zhí)法力量不足、手段落后等問題。要積極配合各級人民法院，加強(qiáng)司法審判及法律援助，認(rèn)真履行生效的法律文書，加大拖欠案件的執(zhí)行處理力度。