工程欠款的防范方法有哪些？
工程欠款與工程質(zhì)量、合同管理、國家政策等因素環(huán)環(huán)相扣，故治理欠款不能在欠款發(fā)生時(shí)急忙抱佛腳，而應(yīng)當(dāng)以宏觀眼光，堅(jiān)持治防并舉策略，從源頭上治理工程欠款，以下是筆者的幾點(diǎn)淺陋建議。
1、轉(zhuǎn)變觀念，以營利為中心。
《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”，這表明承包商締結(jié)建設(shè)工程合同旨在獲取工程款，實(shí)現(xiàn)營利目的，故承包商應(yīng)該牢記營利之目的，改變昔日以工期和質(zhì)量為管理中心的經(jīng)營理念。當(dāng)然，完成并交付合格工程是實(shí)現(xiàn)營利之前提。
2、建立企業(yè)定額，掌握報(bào)價(jià)技巧。
目前，工程招投標(biāo)普遍實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的策略，故承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地建立適合自己的企業(yè)定額。如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時(shí)俱進(jìn)，最終將迷失方向。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還要充分預(yù)測到因設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程量增減量的幅度，采取相應(yīng)報(bào)價(jià)策略。
3、明確設(shè)置固定價(jià)的可調(diào)條件。
實(shí)現(xiàn)工程量清單必然要按照固定價(jià)報(bào)價(jià)。固定價(jià)又稱閉口價(jià)，包括單價(jià)閉口和全價(jià)閉口，二者在合同約定價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，價(jià)款不再調(diào)整。但是因設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程量增加，為公平起見，承包人應(yīng)當(dāng)明確約定固定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍之外合同價(jià)款的調(diào)整方法，比如將材料價(jià)格漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調(diào)條件。另外，承包商不要約定將設(shè)計(jì)變更、工程量增減導(dǎo)致價(jià)款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。
4、明確約定工程款的支付期限和逾期利息。
工程款包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和保修金。如果使用《建設(shè)工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數(shù)額、支付期限、催告期限和計(jì)息始期;如未使用的，應(yīng)當(dāng)參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計(jì)息，年息可達(dá)百萬，的確是一筆不小的款項(xiàng)，可以有力彌補(bǔ)承包商損失。對利息支付標(biāo)準(zhǔn)和付息時(shí)間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質(zhì)不同，可以另行約定欠款滯納金。
5、充分利用“逾期認(rèn)可”條款。
竣工后，承包人提交了結(jié)算資料，而發(fā)包人遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求法院按照送審資料判決工程款，但發(fā)包人又提出結(jié)算文件是承包人單方作出，應(yīng)當(dāng)依評估價(jià)為準(zhǔn)，雙方矛盾針鋒相對?！妒┕ず贤痉ń忉尅?0條規(guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，逾期不予答復(fù)則視為認(rèn)可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定答復(fù)期限和逾期答復(fù)的法律后果——過期視作認(rèn)可。提起訴訟時(shí)，法院可以依據(jù)送審價(jià)為準(zhǔn)判決工程款。
6、確保工程質(zhì)量和工期。
質(zhì)量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。根據(jù)《施工合同司法解釋》第2、3、10條，工程質(zhì)量合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款;工程質(zhì)量不合格，違背發(fā)包人締約目的，其有權(quán)拒絕接受和支付工程款，故承包人必須按照施工合同、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，否則將意味著勞而無果，慘遭損失。如果開工遲延和竣工逾期，承包人要支付違約金和賠償損失，故應(yīng)當(dāng)加緊施工，確保工期。
7、及時(shí)做好簽證工作。
簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費(fèi)用、順延工期、造價(jià)調(diào)整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達(dá)成的協(xié)議。憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應(yīng)當(dāng)簽證的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價(jià)款調(diào)整、工程量確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加、指令變更等。簽證載體包括：簽證單、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、來往信函、數(shù)據(jù)電文等。
8、及時(shí)主張權(quán)利。
施工管理，素有“低中標(biāo)，勤簽證，高索賠”之說。索賠是合同履行中，當(dāng)發(fā)包人未履行合同義務(wù)或者發(fā)生錯(cuò)誤造成損失時(shí)，承包人要求對方賠償?shù)恼埱?。索賠成功后，工程款可以追加，故索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程師發(fā)出索賠通知(示范文本為28日)?？⒐を?yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人送交完整結(jié)算資料，請求結(jié)算。欠款形成后，要在訴訟時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利，以防喪失勝訴權(quán)。
9、解除合同。
《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定：發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經(jīng)催告后可以解除合同：未按約定支付工程價(jià)款的;提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。當(dāng)發(fā)包人屢屢失信時(shí)，雙方已不具備合作基礎(chǔ)，承包人應(yīng)當(dāng)果斷解除合同。承包人解除合同源于發(fā)包人嚴(yán)重違約行為，故可依據(jù)《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發(fā)包人支付工程款、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)。
10、理性運(yùn)用《合同法》286條。
根據(jù)《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人經(jīng)催告后，可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)及其他債權(quán)人的債權(quán)，可有力保護(hù)承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關(guān)系到國家利益和社會(huì)公共利益的工程項(xiàng)目，如國家機(jī)關(guān)辦公樓、圖書館、博物館、機(jī)場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價(jià)、拍賣”的工程項(xiàng)目，而政府工程是最大拖欠者;消費(fèi)者交付購買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人，但是消費(fèi)者大都采取按揭方式付款購房，當(dāng)工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權(quán)之時(shí)，房款已全部付清;行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時(shí)限過長將超出行使權(quán)利的期限。
11、運(yùn)用政府、輿論和民工力量。
有政府介入和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，解決工程欠款已經(jīng)屢見不鮮，這是及時(shí)、有效且簡便的清欠方法，承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)法利用;另外承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將失信發(fā)包人通告當(dāng)?shù)卣烧幜P和曝光。輿論在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為無冕之王，將拖欠事實(shí)見于報(bào)端、亮于熒屏，可以引起廣泛關(guān)注，可有力推動(dòng)清欠工作。在穩(wěn)定壓倒一切的當(dāng)代中國，民工集體靜坐、上訪、示威不失為方便快捷之策，但是必須防止事態(tài)惡化。
