農(nóng)民工工資追討有哪些困難
幾千塊錢，在許多城里人眼里或許并沒(méi)有太多重量，一桌上點(diǎn)檔次的飯菜，或是一身顯示地位的名牌，有也行，沒(méi)有，也不會(huì)給生活帶來(lái)太大影響；但對(duì)于許多農(nóng)民工而言，那是他們辛苦了一年的血汗，是他們孩子明年上學(xué)的新書包，是他們久病親人急需的一劑良藥……?！把瑰X”，承載了他們太多生活的沉重和希望，所以，他們要不計(jì)代價(jià)的四處奔走呼號(hào)，為了并不復(fù)雜的生活。
3.3億元，黑龍江省勞動(dòng)部門在2004年一年清理的拖欠農(nóng)民工工資額，比前三年清欠總和的兩倍還多出7000萬(wàn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工千盼萬(wàn)盼終于拿到了自己的血汗錢。透過(guò)這個(gè)令人興奮的數(shù)字，在少人手、缺資金的勞動(dòng)部門傾力而為的背后，還有著諸多容易被有意無(wú)意間忽略的隱憂。
“法規(guī)不頂用，還是行政手段好使”
拖欠農(nóng)民工工資90%以上發(fā)生在建筑行業(yè)。建筑工地人員流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工占絕對(duì)主體，加之目前建筑市場(chǎng)本身的不規(guī)范甚至有些混亂：建筑管理隊(duì)伍素質(zhì)差，無(wú)法做到有效用工管理，很難使勞資兩方達(dá)到和諧；一些皮包公司、冒牌公司依然存在，包工頭非法承包、分包工程后產(chǎn)生的欠薪問(wèn)題屢禁不絕。
黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)崔俊民說(shuō)，“相關(guān)建筑法規(guī)存在先天不足，工程開工之前，開發(fā)商只須預(yù)先支付工程總造價(jià)30%的資金，而剩余的70%什么時(shí)候給？可以中間給，也可能竣工后給，事實(shí)上就是先交上30%的資金就合格了?！绷硗?0%的資金風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐級(jí)轉(zhuǎn)向工程下游，處于最弱勢(shì)的農(nóng)民工，作為工程鏈條末梢卻承擔(dān)著最大的風(fēng)險(xiǎn)。
崔俊民說(shuō)，“現(xiàn)在很多建筑公司墊款干工程，靠貸款維持工程進(jìn)度，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的開發(fā)商而言，建設(shè)商處于劣勢(shì)，過(guò)去在材料費(fèi)上可賺取的差價(jià)早已收歸開發(fā)商所有，現(xiàn)在他們只能掙人工錢，人工費(fèi)再想多掙，就只能掙農(nóng)民工的錢了?！?/p>
建筑行業(yè)發(fā)生的農(nóng)民工欠薪案，勞動(dòng)部門的查處往往力不從心，而建筑行業(yè)行政管理部門的“出手”卻可輕松扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)部門的尷尬局面?！艾F(xiàn)在雖然說(shuō)依法治國(guó)，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到那種程度，一些法規(guī)并不頂用，還是主管部門的行政手段好使”，一位諳熟建筑市場(chǎng)游戲規(guī)則的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“因?yàn)榻ㄖ鞴懿块T手里有掌握著生殺大權(quán)，你不還工程款，明年就不允許你進(jìn)入建筑市場(chǎng)參與招投標(biāo)，這就等于斷了建筑企業(yè)的生路，如果建筑企業(yè)一年沒(méi)有活干，第二年就等于自動(dòng)退出市場(chǎng)?！?/p>
正是懾于這種壓力，建筑主管部門一旦出頭，一些欠薪案便會(huì)迎刃而解。這種超越規(guī)則的解決方式，實(shí)際暴露出的是相關(guān)法規(guī)的脆弱和行政鐵腕的強(qiáng)勢(shì)。
基層法院：難走通的“綠色通道”
對(duì)于勞動(dòng)部門而言，許多案件通過(guò)行政手段無(wú)法處理，必須得走法律程序，在黑龍江省勞動(dòng)部門所經(jīng)辦的后續(xù)案件中，有三分之二都需通過(guò)法律渠道解決，而一些基層法院為討薪民工開通的“綠色通道”卻并不通暢。
最高人民法院和黑龍江省高級(jí)人民法院三令五申，“法院要積極為農(nóng)民工行使訴訟權(quán)利提供便捷和暢通的渠道，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，加快案件運(yùn)轉(zhuǎn)速度，要盡量運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，快立、快審、快執(zhí)。對(duì)農(nóng)民工索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬和人身傷害賠償金的案件，一律不預(yù)收案件受理費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)和執(zhí)行案件受理費(fèi)，待結(jié)案時(shí)依據(jù)實(shí)際情況規(guī)定減免，嚴(yán)格控制、合理執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用，保證農(nóng)民工打得起官司。”
“基層法院的落實(shí)并不盡如人意”，崔俊民說(shuō)，“有一個(gè)農(nóng)民工欠薪案子，這些被拖欠工資的農(nóng)民工沒(méi)錢、也不知道上哪去打官司，我只能以勞動(dòng)部門的名義把他們介紹到某區(qū)的一個(gè)法院，經(jīng)過(guò)跟這個(gè)法院的院長(zhǎng)和立案庭庭長(zhǎng)反復(fù)電話溝通，他們才受理了這個(gè)案子。四個(gè)月后，農(nóng)民工又找到勞動(dòng)部門來(lái)了，說(shuō)法院那邊立完案到現(xiàn)在還沒(méi)有信兒，他們?nèi)フ伊撕脦状?，法院的人告訴他們‘等到著吧，還得調(diào)查取證呢’，四個(gè)月沒(méi)取完證，不可能吧，經(jīng)過(guò)我們勞動(dòng)部門干預(yù)的案子還辦到這個(gè)程度，農(nóng)民工自己去打官司的難度就可想而知了?！?/p>
崔俊民介紹，去法院打官司的農(nóng)民工本身已經(jīng)到了山窮水盡、走投無(wú)路的地步，根本沒(méi)錢支付訴訟費(fèi)，然而上級(jí)人民法院對(duì)農(nóng)民工打官司的體恤與照顧，到某些基層法院蕩然無(wú)存了。把農(nóng)民工拒之門外，工作量就少了，而訴訟費(fèi)這個(gè)門檻正好可以用作“隔離帶”。
“有些法院可能案子比較多，要挑有標(biāo)的額大的來(lái)辦，農(nóng)民工討薪案辦100個(gè)也掙不了幾個(gè)錢，還費(fèi)事”，崔俊民分析說(shuō)，另外農(nóng)民工也都不愿意去法院，因?yàn)樗麄兤胀〒?dān)心：一是要錢，二是整得慢，三是怕里邊有“貓膩”。
“追討工錢的農(nóng)民工迫切需要法律援助，勞動(dòng)部門行政手段解決不了的問(wèn)題，他們就只有走法律渠道，法律渠道再不通，農(nóng)民工就等于死路一條了”，崔俊民擔(dān)憂地說(shuō)，“在這種情況下農(nóng)民工勢(shì)必要對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家產(chǎn)生困惑?！?/p>
“死案”造成局部清欠“死局”
崔俊民介紹，“由于‘三無(wú)、兩脫、一不清’而造成的死案，保守估計(jì)，累計(jì)拖欠的農(nóng)民工工資也得有1個(gè)億。”正是這些由于這些“死案”，才使得勞動(dòng)部門在的清欠行動(dòng)局部出現(xiàn)“死局”。
“三無(wú)”，是指欠薪案中的農(nóng)民工，沒(méi)有欠據(jù)，沒(méi)有工票，沒(méi)有勞動(dòng)合同。沒(méi)有任何憑證，勞動(dòng)部門就無(wú)法立案，更無(wú)法追討。
“兩脫”，是指“脫鉤”和“脫殼”。崔俊民說(shuō)，“脫鉤”是指根本沒(méi)有建筑資質(zhì)的企業(yè)，掛靠到有資質(zhì)的單位，每年交一定的管理費(fèi)，攬到工程開工拿到錢，與掛靠企業(yè)脫鉤后“人間蒸發(fā)”了。而欠農(nóng)民工的錢只能找掛靠單位要，但掛靠單位往往連自己職工工資都開不出來(lái)，追討就斷了線。
“脫殼”是指國(guó)有企業(yè)搖身一變成了股份有限公司，老總、總工、財(cái)務(wù)都沒(méi)變，但債務(wù)留在原來(lái)企業(yè)了，從法律上講，責(zé)任主體沒(méi)有了，討薪案就變成了死案。
“不清”是指賬目不清，一些地方的建筑單位以工程質(zhì)量不合格或雙方發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái)為由，拒付農(nóng)民工工資甚至倒打一耙說(shuō)農(nóng)民工欠錢，而由于當(dāng)?shù)赜秩鄙傧嚓P(guān)的仲裁、評(píng)估機(jī)構(gòu)，所以使欠薪案出現(xiàn)“剪不斷，理還亂”的局面。
政府欠薪：“想要罰你不容易”
在農(nóng)民工工資拖欠主體中，政府欠薪能占到20%左右。而面對(duì)政府欠薪，勞動(dòng)部門就顯得左右為難無(wú)所適從。崔俊民說(shuō)，“我們本身就是政府下屬的行政部門，怎么向其它政府部門要錢，政府罰政府，從道理上也說(shuō)不過(guò)去，拿他們沒(méi)辦法。”
一些地方行政長(zhǎng)官搞的政績(jī)工程也成為農(nóng)民工欠薪大戶。崔俊民說(shuō)，政績(jī)工程來(lái)自于長(zhǎng)官意志，某些領(lǐng)導(dǎo)讓國(guó)有建筑企業(yè)為城市發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)，一句話就使企業(yè)不敢要錢了，因?yàn)閲?guó)有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任職位和政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且政府的其它工程還要再干。某些地方領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)興建形象工程、政績(jī)工程，什么“世紀(jì)廣場(chǎng)”、“世紀(jì)大道”，升遷后還款任務(wù)卻留給了后任，進(jìn)而造成拖欠建筑單位工程款，而農(nóng)民工又要跟著建筑單位吃“鍋烙”。
崔俊民介紹，僅黑龍江省第一建筑工程公司一家就拖欠農(nóng)民工工資3000、4000萬(wàn)元，因?yàn)樗?.8億元的工程款清不回來(lái)，其中有2.7億元是政府拖欠的，公司沒(méi)錢給農(nóng)民工發(fā)工資。
2004年10月1日開始實(shí)施的《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，是我國(guó)第一個(gè)由地方政府頒布的為農(nóng)民工維權(quán)的地方性法規(guī)章，這個(gè)規(guī)章在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，使相關(guān)部在處理欠薪案時(shí)有法可依的同時(shí)，其力度也讓略感遺憾。
《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》第十二條規(guī)定，“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照工程合同價(jià)款的3%向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門交納工資保障金?！钡珜?shí)際操作中卻困難重重，崔俊民說(shuō)，“如果某市政府的工程沒(méi)有交納保證金就開工了，這個(gè)市的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)能去處罰市政府嗎？這個(gè)市下屬的建設(shè)局能不批準(zhǔn)它開工嗎？”一些地方的行政干預(yù)不可阻擋，政府下屬部門無(wú)法對(duì)政府首腦機(jī)關(guān)形成制約，此時(shí)的規(guī)章似乎成了一紙空文。
農(nóng)民工“血汗錢”追討背后的隱憂，昭示著追討之路的復(fù)雜與漫長(zhǎng)，伴隨著民主法制的日臻完善和“民本”思想逐步深入人心，我們希望：面對(duì)一年的辛勞，所有農(nóng)民工的臉上都能綻開出他們當(dāng)年面對(duì)豐收時(shí)的笑容。
