一、解決拖欠工程款問(wèn)題的對(duì)策
1、行政措施
（1）資金審查
政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門(mén)審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門(mén)和主辦人員的行政責(zé)任。
（2）項(xiàng)目審批
據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門(mén)審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家咨詢(xún)。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。
（3）市場(chǎng)整頓
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級(jí)計(jì)劃、和建設(shè)部門(mén)都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。
2、經(jīng)濟(jì)措施
（1）工程擔(dān)保
所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保。付款擔(dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時(shí)支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時(shí)足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（2）結(jié)算中心
所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項(xiàng)目的資金分項(xiàng)存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。
（3）信用風(fēng)險(xiǎn)管理
2000年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)的專(zhuān)家們?cè)诜治鑫覈?guó)企業(yè)管理狀況時(shí)指出：中國(guó)企業(yè)在管理上普遍存在兩個(gè)半缺陷;一是工程造價(jià)管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計(jì)算工程造價(jià)；一個(gè)是信用風(fēng)險(xiǎn)管理，目前還幾乎是一個(gè)空白。剩下的半個(gè)是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險(xiǎn)管理卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
（4）招標(biāo)投標(biāo)管理
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，有力地推動(dòng)了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)公共工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)開(kāi)始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，積極推行項(xiàng)目總承包和BOT模式。
