一、不良債務(wù)形成的原因

1、市場的因素。目前，建筑市場競爭十分激烈，由于是賣方市場。建安企業(yè)為了能夠爭到活路，承攬到工程，不得不接受建設(shè)單位的一些不平等的壓價、墊資、延期付款條約，迫使施工企業(yè)只圖有活干，不圖有錢賺。大部分建設(shè)單位不按合同約定執(zhí)行，長期拖欠工程款。

2、涉農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟脆弱的因素。多年來，一些建設(shè)單位互相攀比，在基建工程項目上，不是量力而行，而是借錢欠款建房，采用所謂拿來主義搞超前消費。尤其是前幾年各地普遍存在教育普九達標集資建校情況，據(jù)調(diào)查，我市一些學(xué)校為驗收達標紛紛建校舍，僅此一項欠建筑企業(yè)工程款項高達2500萬元，而學(xué)校建校款來源主要靠農(nóng)民集資及教育費附加，這幾年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收，無錢交款，而學(xué)校又沒有其他經(jīng)濟來源，因此，工程款項被長期拖欠。

3、部分建設(shè)單位不按基建程序辦事，三邊工程屢禁不止。超計劃、超規(guī)模建設(shè)項目以及挪用工程資金現(xiàn)象較為普遍，一些工程項目以壓級降低取費，墊資施工作為條件，來確定甲、乙雙方的承發(fā)包關(guān)系，把資金不足的矛盾轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。如我市一家三級建筑企業(yè)自1998年以來，先后承建了6項工程，這些建設(shè)單位或由于建設(shè)資金不足，遲遲到不了位;或由于效益不景氣，依法破產(chǎn)，導(dǎo)致無法支付工程款;短短幾年，工程欠款就達200多萬元。

4、建筑企業(yè)本身管理存在問題。一些建筑企業(yè)不善于利用法律手段保護自身合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，全市建筑企業(yè)通過法律手段收回的工程拖欠款僅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企業(yè)之間的過度競爭、競相壓價、行業(yè)自律性差，特別由于自身管理不足，而造成的工程超期、質(zhì)量糾紛等問題，也是形成不良債務(wù)的一個重要原因。

二、遏制不良債務(wù)的對策

必須及時清收沉淀資金和不良債務(wù)，防止和遏制不良債務(wù)的發(fā)生。

1、建立防范機制。建筑企業(yè)在激烈的市場競爭中取得建筑工程后，不論是通過招標取得的工程項目，還是議標、聯(lián)合開發(fā)或其它形式取得的工程項目，都要建立健全資金沉淀防范措施，遏制欠款風(fēng)險。一是簽定完善的工程施工協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容規(guī)范、合法，操作性強;二是嚴格按照建設(shè)形象進度結(jié)算工程款，防止付款滯后;三是工程竣工后，對下欠的工程款依法設(shè)立資產(chǎn)留置，不付清欠款，留置的資產(chǎn)不交付使用;四是對拖欠工程款較多的單位不予審批新的建設(shè)項目。

2、建立風(fēng)險機制。建筑企業(yè)要認真總結(jié)過去不良債務(wù)產(chǎn)生的因素，分析因果關(guān)系，從中找出經(jīng)驗和教訓(xùn)，要從建立和健全、完善承包合同內(nèi)容入手為出發(fā)點，以最大限度的控制不良債務(wù)的發(fā)生為著眼點。實行一個工程項目推薦一個承包人，一個項目承包人與公司簽訂一份風(fēng)險金經(jīng)營承包合同。單項工程完工后必須在一個月的時間內(nèi)做到帳結(jié)清，承包合同兌現(xiàn)清。否則，用風(fēng)險或抵押物結(jié)算合同款。切實克服過去那種長期合同不兌現(xiàn)，只管耕耘、不管收獲的弊端。

3、建立清欠機制。組織精干的清欠專班，采取四定責(zé)任制：即定人員、定時間、定任務(wù)、定獎懲，清收外欠款。一是要抓緊、抓好、抓實清理、審計和清收內(nèi)部不良債務(wù)，做到先易后難，限時清收。二是加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)清收力度，采取包人包片，責(zé)任掛勾，分期付款，限時結(jié)帳。三是對其它外單位不良債務(wù)進行分類排隊，采取先禮后兵的方法予以清收，直至依法強制執(zhí)行。

4、建立制約機制。建筑行業(yè)屬于特殊行業(yè)，建設(shè)工地分散，涉及面寬，管理難度大，因此，必須加強內(nèi)控，加大內(nèi)管。一是建立財務(wù)管理議事制度，公司主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作當(dāng)作重中之重來抓，采取召開會議等形式研究制定內(nèi)控措施，通過多種手段和方法進行預(yù)防和遏制不良債務(wù)的發(fā)生，以免企業(yè)受到不應(yīng)有的損失，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)。二是嚴格執(zhí)行財務(wù)審批一支筆制度，定期對公司財務(wù)收支進行公開，真正做到民主管理、財務(wù)公開、相互監(jiān)督、互相制約。三是嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，防止任何人借支、坐支、領(lǐng)多用少、挪用公款以及占用建筑材料等跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，切實從內(nèi)控源頭抓起。四是加強合同的跟蹤管理，對于不按合同履行的建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，合同的公正性和約束性。