一 罪與非罪的界限 

并非所有的挪用公款行為都應(yīng)當(dāng)以挪用公款犯罪論罪處罰，只有危害嚴(yán)重的挪用公款行為才能定罪處罰。要劃清罪與非罪，主要從兩方面把握。其一，是挪用公款數(shù)額。根據(jù)《解釋》規(guī)定，挪用公款歸個人使用，"數(shù)額較大、進行營利活動"，或者"數(shù)額較大、超過三個月未還的"，以挪用公款一萬元至三萬元為起點，"進行非法活動的"，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點，顯然，認(rèn)定行為人構(gòu)成挪用公款犯罪，首先必須數(shù)額上達到《解釋》規(guī)定的起點，同時，對挪用公款進行營利活動的，營利部分不計入挪用公款數(shù)額，多次挪用公款，并以后次挪用歸還前次挪用公款的，數(shù)額以案發(fā)時未還的實際數(shù)額認(rèn)定。司法實踐中，必須嚴(yán)格按照《解釋》規(guī)定計算挪用數(shù)額，對達不到追究起點的，不能作為犯罪處理。其二是挪用時間。挪用數(shù)額較大的公款歸個人使用，進行非法活動、營利活動以外的使用事項的，必須超過三個月才能構(gòu)成犯罪。如果未滿三個月，則不應(yīng)當(dāng)以犯罪論處。根據(jù)《解釋》精神，對于挪用數(shù)額達到起點，超過三個月時間很短便及時于案發(fā)前歸還，危害不大，除挪用正在生息或者需要支付利息的公款外，可以以情節(jié)顯著輕微危害不大，不作為犯罪處理。此外，劃分罪與非罪，還要注意挪用公款與合法借款的區(qū)分，利用職務(wù)挪用公款與非利用職務(wù)的挪用的區(qū)分。

二 挪用公款罪與貪污罪的界限

兩罪在犯罪主體、侵犯客體和客觀表現(xiàn)上具有一定的相似性，都兼具有職務(wù)性。但二者具有原則性區(qū)別。其一，主觀犯罪目的不同。挪用公款罪為暫時挪用，用完后歸還，行為人并不具有長期占為已有的目的，僅是暫時占有獲取使用和收益，其最終并不取得對公款的所有權(quán)。而貪污罪則以占有為主觀故意內(nèi)容，通過變更所有權(quán)而取得所有權(quán)，從而行使使用、收益、處分權(quán)利。其二，客觀表現(xiàn)不同。挪用公款罪客觀上表現(xiàn)為使用，在行為方式上，其一般不存在造假情況，而是利已之便非法使用，如果一經(jīng)審查便可輕易發(fā)現(xiàn)，行為人亦一般不會掩蓋使用的事實；而貪污罪則一般存在做假賬、虛報騙取等行為，表面上難以審查判斷，行為人極力掩蓋占有的事實?？陀^表現(xiàn)上的不同，往往成為區(qū)分行為故意內(nèi)容的依據(jù)，進而確定系挪用公款還是貪污。當(dāng)然，在犯罪主體方面，貪污罪較之挪用公款罪要寬泛，其還包括受國家機關(guān)、國家公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。當(dāng)然，我們亦不能忽視一定條件下的挪用公款向貪污罪轉(zhuǎn)化。根據(jù)《解釋》規(guī)定，攜帶挪用的公款潛逃的，或者出于永久非法占有目的而拒不退還能夠退還的挪用款的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)貪污罪定罪處罰，此種情況下，就應(yīng)當(dāng)推定行為人主觀目的為意圖永久占有公款。實踐中，對行為人先實施挪用公款行為，有能力歸還，出于非法占有目的拒不歸還的，應(yīng)當(dāng)以貪污論，但對于因喪失還款能力而無力歸還的，則仍應(yīng)以挪用公款罪論處。

三 挪用公款罪與挪用資金罪的界限

本罪與挪用資金罪在客觀表現(xiàn)上、主觀目的等方面具有相似性。立法之所以將兩罪區(qū)分開來，主要在于兩者犯罪主體不同。挪用公款罪主體為國家工作人員，而挪用資金罪的主體則為非國有公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，也即挪用公款確定的犯罪主體以外的其他公司、企業(yè)或者單位工作人員。需要說明的是，許多教科書將挪用資金罪主體表述為公司、企業(yè)或者其他單位中除國家工作人員以外的其他工作人員，筆者認(rèn)為，其不夠嚴(yán)密，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪的批復(fù)》精神，在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員。根據(jù)《批復(fù)》精神，挪用資金犯罪主體涵蓋了除挪用公款涉及人員以外的其他全部公司、企業(yè)工作人員。司法實踐中確定公司、企業(yè)人員系挪用公款主體還是挪用資金主體，其根本標(biāo)志即為該公司、企業(yè)是國有還是非國有，即便系國有資本控股、參股的股份有限公司工作人員，也仍然作為非國有公司、企業(yè)人員對待，從而將挪用公款犯罪和挪用資金犯罪在主體上徹底區(qū)分開來。其次，挪用公款罪的犯罪對象是公款，以及歸個人使用的特定公物，而挪用資金罪的犯罪對象為資金，即可以是公共資金，也可以是私營公司、企業(yè)或其他單位的資金。

四 挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限

二者的主要區(qū)別有兩點，其一，挪用公款罪侵犯的對象是公款，其侵犯的直接客體是公款的使用權(quán)；挪用特定款物罪侵犯的對象是專門用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟等特定款物，其侵犯的直接客體是國家財經(jīng)制度中的?？顚Ｓ弥贫?。其二，挪用公款罪要求挪用目的為歸個人使用，對于挪用特定款物歸個人使用的應(yīng)當(dāng)以挪用公款論處；挪用特定款物罪要求是挪作公用，也即改變?？顚Ｓ昧碜髌渌?。