鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用9億公款 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的權(quán)力監(jiān)督

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，用他管理的9億元資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，收受理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售人員好處費(fèi)30萬(wàn)元，被昌平法院以挪用公款罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪和受賄罪數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金20萬(wàn)元。張佩山官不大，但一個(gè)小小的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任居然能挪用9億資金理財(cái)，七年之后才案發(fā)，真是匪夷所思！9億元資金無(wú)論在哪都是一筆不小的數(shù)目，本應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的管理。一個(gè)處級(jí)干部卻能輕而易舉地支配9億元而不被其他人察覺(jué)，這背后有多少制度的漏洞和監(jiān)管的失職！如果農(nóng)業(yè)服務(wù)中心資金的使用是由多人經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序后決定，如果資金的去向有人負(fù)責(zé)監(jiān)督，我想張佩山也不敢隨便動(dòng)這9億元。為什么張佩山的權(quán)力沒(méi)人制衡和監(jiān)督，這才是這起案件背后才應(yīng)該真正關(guān)注的?；鶎訖C(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，基層干部無(wú)論是在社會(huì)還是在機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)注度都較低，這些因素都決定了一旦給予基層干部過(guò)大的權(quán)力，他就有可能為所欲為。因此加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和約束十分重要，尤其是上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)管。如果權(quán)力缺乏約束，僅僅依靠刑罰的威嚇很難阻止領(lǐng)導(dǎo)干部為了金錢(qián)違法犯罪。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能真正有效阻止職務(wù)犯罪。

原標(biāo)題：昌平一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪9億公款理財(cái)

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，用他管理的9億元資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，收受理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售人員好處費(fèi)30萬(wàn)元。昌平法院以挪用公款罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪和受賄罪數(shù)罪并罰，對(duì)張佩山執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金20萬(wàn)元。張佩山曾上訴到北京一中院，但又撤回上訴，近日，北京一中院裁定一審判決生效。

張佩山今年62歲，案發(fā)前是昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任。

去年8月北京通報(bào)了7起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，這里面便包括張佩山。因涉案金額巨大，張佩山也被媒體當(dāng)成“小官巨貪”的典型案例。

通報(bào)稱(chēng)，2008年9月至2014年4月，張佩山多次擅自動(dòng)用馬池口鎮(zhèn)會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心代管的村級(jí)資金進(jìn)行投資理財(cái)，總投資額8.21億元，并將其中的300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行理財(cái)，收益歸個(gè)人所有，另有2000萬(wàn)元到期未能收回，其間還收受某信托公司業(yè)務(wù)員給予的感謝費(fèi)14萬(wàn)元。2015年6月，經(jīng)昌平區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予張佩山開(kāi)除黨籍處分。其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

北京青年報(bào)記者了解到，張佩山共涉及3項(xiàng)罪名，分別是挪用公款罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪和受賄罪。

昌平法院經(jīng)審理查明，2008年9月至2014年4月，張佩山利用全面負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)管理工作的職務(wù)便利，違反規(guī)定，超越職權(quán)、擅自決定使用其管理的共計(jì)9億元資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，導(dǎo)致一筆2000萬(wàn)元的理財(cái)產(chǎn)品未收回（僅收回利息110萬(wàn)元）。

2013年1月至2014年4月期間，張佩山在用管理的資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品過(guò)程中，先后多次通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式收受信托理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售人員給予的好處費(fèi)共計(jì)30萬(wàn)元。2014年2月25日至3月11日，張佩山利用職務(wù)便利，擅自挪用其管理的公款300萬(wàn)元用于投資資金信托。

據(jù)了解，在庭審過(guò)程中，張佩山稱(chēng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知道他用管理的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)?shù)氖?，但?jīng)法院查實(shí)，馬池口鎮(zhèn)明確規(guī)定了各村大額資金支出必須書(shū)面請(qǐng)示鎮(zhèn)黨委，經(jīng)過(guò)審批后經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)才可以實(shí)施，馬池口鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心對(duì)于各村的資金僅具有保管和監(jiān)管的職責(zé)，大額資金支出需經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后方可支出；紀(jì)委曾約談馬池口鎮(zhèn)歷任黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)，多名證人也表示對(duì)張佩山的犯罪行為不知情。

昌平法院認(rèn)為，張佩山身為國(guó)有事業(yè)單位人員，利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成挪用公款罪；張佩山濫用職權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家利益遭受特別重大損失，已構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；張佩山利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，已構(gòu)成受賄罪。

鑒于張佩山到案后如實(shí)供述基本犯罪事實(shí)，表示認(rèn)罪，所犯受賄罪具有自首情節(jié)，法院對(duì)張佩山所犯罪行從輕處罰。

最終，昌平法院以張佩山犯挪用公款罪，判處其有期徒刑5年6個(gè)月；犯國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。繼續(xù)追繳張佩山的受賄款人民幣30萬(wàn)元予以沒(méi)收。

北青報(bào)記者獲悉，一審宣判后，張佩山不服曾提出上訴，北京一中院認(rèn)為一審判決證據(jù)確實(shí)充分、量刑適當(dāng)，應(yīng)該維持，后張佩山又撤回上訴，北京一中院因此裁定一審判決生效。