第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

本條對(duì)三種違反行政復(fù)議法的行為規(guī)定了法律責(zé)任：

第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的?！缎姓?fù)議法》第十七條明確規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。”“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”這就是說，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：申請(qǐng)人對(duì)全國人大及其常委會(huì)制定的法律，對(duì)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，國務(wù)院部門、省級(jí)政府和有立法權(quán)的市級(jí)政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請(qǐng);申請(qǐng)人對(duì)不是由具體行政行為附帶出來的抽象行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。就是說，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)中，沒有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);國防、外交等國家行為。除了上述五類情況外，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的?！缎姓?fù)議法》第十八條規(guī)定：“依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。”根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請(qǐng)人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的?！缎姓?fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長期限最多不超過三十日。”根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定;情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件，如一些土地、礦藏、森林、山嶺等自然資源確權(quán)的復(fù)議案件，因?yàn)榧m紛由來已久，情況復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度比較大，因而辦理案件所需時(shí)間較長。對(duì)于這類案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月的時(shí)間作出行政復(fù)議決定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)最遲應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過法定的六十日、九十日的辦案期限，沒有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于以上三種違法行為，本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的形式是行政責(zé)任。

行政責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式、第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國的法律責(zé)任制度，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?。行政處罰的種類有：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留。

除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式就是行政處分，它適用于國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁。本條只規(guī)定了行政處分這一行政責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。

第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職的違法行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

《行政復(fù)議法》第三十四條主要是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為的讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任，而本條主要是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊等讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員，作為專門從事行政復(fù)議工作的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在行政復(fù)議工作的全部過程中，從行政復(fù)議申請(qǐng)的受理、審查到最后作出行政復(fù)議決定，都要依法履行好職責(zé)，決不能有任何讀職行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的瀆職行為主要有兩類：一類是不作為的讀職行為。所謂不作為，是指依照法律規(guī)定本應(yīng)履行某些職責(zé)，而不予履行或者延遲履行的行為。比如在行政復(fù)議受理階段，對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理;對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)送其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不依法轉(zhuǎn)送;在行政復(fù)議審查階段，對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的要求不予理睬，只進(jìn)行書面審查;在行政復(fù)議決定階段，超過法定期限不作出行政復(fù)議決定等。另一類是徇私舞弊的演職行為。表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法，在復(fù)議工作中接受申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人給予的好處，如宴請(qǐng)、禮品，甚至是金錢的賄賂，從而悻離行政復(fù)議合法、公正的原則，枉法作出與事實(shí)不符，于法無據(jù)的復(fù)議決定，造成行政復(fù)議中的冤假錯(cuò)案，不僅損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且也使行政復(fù)議工作不能取信于民，損害了黨和政府的形象。因此，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的徇私舞弊和其他讀職行為必須嚴(yán)加懲處，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員的違法行為規(guī)定了行政處分和刑事責(zé)任兩種法律責(zé)任。

一、行政處分。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁，在國家公務(wù)員暫行條例頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個(gè)：一個(gè)是1957年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定，該條例對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定;同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行。另一個(gè)是1988年國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定。該規(guī)定著重對(duì)貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)1957年獎(jiǎng)懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。1993年8月14日，國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員暫行條例，該條例對(duì)行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對(duì)國家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要依據(jù)。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊和其他讀職行為，沒有籠統(tǒng)地規(guī)定為給予行政處分，而是針對(duì)違法行為的嚴(yán)重程度規(guī)定了一個(gè)給予不同種類行政處分的階梯;對(duì)于情節(jié)不很嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了警告、記過、記大過這三個(gè)程度相對(duì)比較輕的處分種類;對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了降級(jí)、撤職、開除這三個(gè)程度相對(duì)比較重的處分種類，這樣規(guī)定的好處是：第一，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。所謂過罰相當(dāng)，是指給予一個(gè)人的處罰程度要與其所犯過錯(cuò)的大小相適應(yīng)，既不能給予所犯違法行為比較輕的人以較重的處罰，也不能給予所犯違法行為比較重的人以較輕的處罰，從而做到追究違法行為不枉不縱。第二，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在以往的立法中，關(guān)于對(duì)違法行為規(guī)定什么種類的行政處分，往往不作細(xì)致的規(guī)定，這樣就容易造成在執(zhí)法過程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)同樣的違法行為，給予的處分種類可能不一樣，有的嚴(yán)一些，有的寬一些，影響法律的嚴(yán)肅性。在行政復(fù)議法的立法過程中，我們注意了這一問題，規(guī)定了一個(gè)不同種類行政處分的梯度，這樣有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

二、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對(duì)實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對(duì)實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰;而刑罰是對(duì)實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。此外，對(duì)于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

八屆人大五次會(huì)議通過了對(duì)刑法的修訂案，修訂后的刑法對(duì)國家機(jī)關(guān)的工作人員的讀職犯罪明確規(guī)定了法律責(zé)任，《刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。

第三十六條被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過。記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于被申請(qǐng)人故意破壞行政復(fù)議工作所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定了三種違法行為：第一，被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)作出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，是被申請(qǐng)人必須履行的法定義務(wù)，它有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面了解情況，更好地對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，從而作出正確的行政復(fù)議決定。如果被申請(qǐng)人不履行這一義務(wù)，在收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，不提出書面答復(fù)，或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員要追究相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。在實(shí)踐中，少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏法律意識(shí)，對(duì)行政復(fù)議很不重視。當(dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)的行政行為不服，申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，就認(rèn)為申請(qǐng)人是不服管理，是成心搗亂的刁民;認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)是小題大作，沒事找事，因而對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件不理不睬，既不提交書面答復(fù)，也不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，抗拒或者故意破壞行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議工作難以順利進(jìn)行。對(duì)被申請(qǐng)人這種不履行法定義務(wù)的違法行為，行政復(fù)議法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以制裁這種不作為的違法行為，保障行政復(fù)議的順利進(jìn)行。

第二，被申請(qǐng)人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依照行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議，同時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國務(wù)院部門及其工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的，公民法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件予以審查?？梢姡?、法人或者其他組織依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議是法律賦予的權(quán)利，是神圣不可侵犯的，必須得到依法保護(hù)。如果被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)阻撓公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，就是侵犯他們的行政復(fù)議權(quán)，是違反行政復(fù)議法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。

第三，對(duì)申請(qǐng)人、第三人等有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。這里所指的被申請(qǐng)人的報(bào)復(fù)陷害對(duì)象主要有申請(qǐng)人、第三人和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況的有關(guān)組織和人員。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，是公民、法人或者其他組織作為行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利。被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人之間的關(guān)系是行政管理人與行政管理相對(duì)人之間的關(guān)系，二者在日常生活中存在著管理與被管理的關(guān)系。在行政復(fù)議中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人處于同等的法律地位，都是行政復(fù)議參加人。因此作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重申請(qǐng)人行使行政復(fù)議的權(quán)利，正確認(rèn)識(shí)法律規(guī)定行政復(fù)議這種權(quán)利救濟(jì)手段的必要性。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國憲法所確立的治國方略，依法治國一個(gè)很重要的方面是行政機(jī)關(guān)的依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒有依法行政，違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了侵害，就要本著有錯(cuò)必糾的原則，積極糾正錯(cuò)誤，對(duì)申請(qǐng)人受損的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和賠償。在公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的情況下，作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)如果非但不認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，而且還對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，那就是錯(cuò)上加錯(cuò)，是無視國家法律的違法犯罪行為。實(shí)踐中，確有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，結(jié)果造成申請(qǐng)人雖然在行政復(fù)議中獲得了勝利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為，但由于作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)陷害，造成受損害的權(quán)利實(shí)際上沒有得到救濟(jì)，甚至還殃及到自身和親友的其他合法權(quán)益，使申請(qǐng)人長期不能正常生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利。同時(shí)也使其他權(quán)利受到侵害的公民、法人或者其他組織因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)陷害而不敢再申請(qǐng)復(fù)議，這樣就使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利失去了監(jiān)督，從而破壞了行政復(fù)議制度。

《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定：“同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。”比如村民甲、村民乙因宅基地邊界劃定發(fā)生糾紛，鄉(xiāng)政府對(duì)此作出一個(gè)宅基地邊界劃分的確權(quán)決定。村民甲不服此確權(quán)決定，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議?？h政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即可將村民乙追究為第三人參加行政復(fù)議。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)如對(duì)第三人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。如果作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況的有關(guān)組織和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。

對(duì)以上三種違法行為，本條規(guī)定了兩種法律責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第一，行政責(zé)任。被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。警告，有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機(jī)關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，國家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級(jí)別。記過、記大過，這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級(jí)處分過重的情況。降級(jí)，作為一種行政處分，其含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，“國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別分為十五級(jí)，分別規(guī)定了從辦事員到國務(wù)院總理的職級(jí)。給予降級(jí)的行政處分就是由原來的職務(wù)級(jí)別往下降，如由局級(jí)降為處級(jí)，由處級(jí)降為科級(jí)等，同時(shí)，對(duì)公務(wù)員工資中的級(jí)別工資也要予以相應(yīng)地降低。國家公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，工資主要有職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級(jí)也要降低工資中的級(jí)別工資。受降級(jí)處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。撤職，國家公務(wù)員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級(jí)別，并不能晉升工資檔次。開除，是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)工作，國家機(jī)關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴(yán)厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，喪失了國家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案?？h級(jí)以下國家行政機(jī)關(guān)開除國家公務(wù)員，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。但是，解除降級(jí)、撤職處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。國家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。

第二，刑事責(zé)任。首先，被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。新修訂的《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。其次，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人、第三人及提供真實(shí)情況的有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙傥迨臈l明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)中專門從事復(fù)議工作的人員。依法履行行政復(fù)議的職責(zé)既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)賦予其工作人員的職權(quán)，也是一種對(duì)國家的義務(wù)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議工作中，無論是審查公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，還是調(diào)查取證、審查行政復(fù)議案件等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公正地行使權(quán)力、履行職責(zé)，不得失職，更不能徇私舞弊、貪贓枉法，否則將構(gòu)成違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

《行政復(fù)議法》第三十二條明確規(guī)定：“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人都必須執(zhí)行。履行行政復(fù)議決定是作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，如果其拒絕履行，就構(gòu)成行政違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的情況時(shí)有發(fā)生，主要是當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，而決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，而決定其在一定期限內(nèi)履行時(shí)，被申請(qǐng)人不能正確對(duì)待，認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不給面子，成心跟自己過不去，從而對(duì)行政復(fù)議決定采取抵制的態(tài)度，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定。如有的行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以罰款的行政處罰，當(dāng)事人不服，向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人的違法情節(jié)較輕，原處罰決定適用法律不當(dāng)，因而作出撤銷原處罰決定，責(zé)令重新作出處罰決定的行政復(fù)議決定。原處罰機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，如拒不退還給當(dāng)事人收取的罰款，就屬于拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的違法行為，根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。追究行政責(zé)任的形式有兩種：一種是行政處分，一種是行政處罰。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對(duì)象不同，行政處分只適用于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會(huì)上一般的公民;而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行;而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，必須在復(fù)議決定所規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，如拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議決定，屬于行政機(jī)關(guān)違法，其法定代表人負(fù)有首要的、當(dāng)然的責(zé)任，加之行政處分的對(duì)象只能是具體的人，而不能是組織，因此，當(dāng)被申請(qǐng)人拒不履行行政復(fù)議決定時(shí)，就應(yīng)由其法定代表人承擔(dān)行政處分責(zé)任。另外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式除了行政處分外，還有行政賠償、經(jīng)濟(jì)處罰等多種形式。采取何種具體法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)考慮制止違法行為的有效性、侵害對(duì)象、責(zé)任主體和侵害程度等多種因素。鑒于被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的違法特點(diǎn)和被申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政管理系統(tǒng)中的相互關(guān)系，從總體上看，通過規(guī)定行政處分這種責(zé)任方式，就可以有效地防止不履行行政復(fù)議決定的違法行為。因此，在本條中，只規(guī)定了行政處分這種制裁措施，而沒有規(guī)定其他責(zé)任形式。

第三十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

【釋義】本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、柯私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議的規(guī)定。

《行政復(fù)議法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法的行為提出建議，是其必須履行的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，其工作性質(zhì)決定了它最能發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法的行為。為了使本章規(guī)定的法律責(zé)任能夠落實(shí)，必須要建立一種追究法律責(zé)任的起動(dòng)機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)原來的行政復(fù)議條例的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)?？h一級(jí)政府，據(jù)有關(guān)部門1996年的統(tǒng)計(jì)，有70%的縣政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。

在行政復(fù)議法的審議過程中，有的常委委員曾經(jīng)提出，本條關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議權(quán)的規(guī)定在性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)放在法律責(zé)任一章中，建議刪去，或放在另外一章中。針對(duì)這一意見和其他幾個(gè)有爭議的重大問題，我們與國務(wù)院法制辦的同志一道赴廣西、廣東、江西三省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蠹罢ㄖ撇块T的同志的意見。在座談中大多數(shù)同志一致認(rèn)為，規(guī)定法制機(jī)構(gòu)具有建議權(quán)是十分必要的，雖然性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，但起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作中最容易發(fā)現(xiàn)各種違反行政復(fù)議法的違法行為，因此由它來行使監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理，有利于法律責(zé)任一章規(guī)定的落實(shí)，從而保障行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施。建議法律責(zé)任一章中保留這一條的規(guī)定，同時(shí)在總則有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加這方面的內(nèi)容，以使前后照應(yīng)。我們經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為這些同志的意見是正確的，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任一章中保留本條有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行使建議權(quán)的規(guī)定，同時(shí)在總則第三條有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加一項(xiàng)內(nèi)容：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為提出處理建議，只是行使一種建議權(quán)，并不能取代有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體的處理決定。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，沒有對(duì)處理對(duì)象的行政處理權(quán)，無權(quán)對(duì)作為處理對(duì)象的行政機(jī)關(guān)作出處理決定。這里的處理對(duì)象，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、處理對(duì)象的上級(jí)行政機(jī)關(guān)及所在的行政機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、國家公務(wù)員暫行條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序作出了明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查;認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案;組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理;作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定;對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。