《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起實施。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的頒布施行，對保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都具有重要意義。

為學(xué)習(xí)貫徹好行政許可法，提高干部法律素養(yǎng)和依法行政水平，按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發(fā)[2003]23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號）要求，特在國土資源部網(wǎng)站“公務(wù)員網(wǎng)上課堂”欄目中開設(shè)“行政許可法”專欄，主要內(nèi)容一是對行政許可法有關(guān)條款的釋解；二是有關(guān)專家的專題輔導(dǎo)。以幫助大家學(xué)習(xí)和深刻理解、領(lǐng)會行政許可法的實質(zhì)，歡迎瀏覽參閱。

行政許可法釋解

第十二課 行政許可的期限制度

行政許可的期限制度是為了保證行政機關(guān)實施行政許可活動的高效，而對行政許可的實施程序整體及各個環(huán)節(jié)提出的時間上的限制。期限制度要發(fā)揮作用，有關(guān)行政許可期限的設(shè)計必須明確、合理、高效。即期限必須明確，期限的規(guī)定必須合理，有關(guān)期限的規(guī)定要體現(xiàn)高效的原則。

一、一般期限

1、一個行政機關(guān)實施行政許可的一般期限。從提高行政辦事效率原則出發(fā)，行政許可法規(guī)定，一個行政機關(guān)實施行政許可的，該行政機關(guān)作出行政許可決定的一般期限為20日。行政許可法關(guān)于行政機關(guān)作出行政許可決定期限的計算，自行政機關(guān)受理行政許可申請之日起計算；行政機關(guān)對申請人申請材料不齊全或者不符合法定形式，未依法履行告知義務(wù)的，自行政機關(guān)收到申請人提交的申請材料之日起計算。

2、多個行政機關(guān)實施行政許可的期限。行政許可事項，涉及多個行政機關(guān)，實行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日。即指在實行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關(guān)受理行政許可申請至最后一個行政機關(guān)作出行政許可決定止，其期限跨度不得超過45日。

3、多層級行政機關(guān)實施行政許可時下級行政機關(guān)審查期限。下級行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。法律、法規(guī)對下級行政機關(guān)審查行政許可材料的期限規(guī)定長于20日或短于20日的，均按照有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，而不適用于有關(guān)20日的規(guī)定。規(guī)章或者其他規(guī)范性文件規(guī)定長于20日的，其規(guī)定無效，應(yīng)當予以撤銷；規(guī)定短于20日的，則符合本條規(guī)定，可以拘束行政機關(guān)。

4、頒發(fā)、送達行政許可證件的期限。行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，應(yīng)當盡速將有關(guān)行政許可證件頒發(fā)或者送達給被許可人?？紤]到制作、填寫某些行政許可證件需要一定的時間，行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的，必須在作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達行政許可證件以及加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

二、期限的延長

行政許可法規(guī)定了延長行政許可期限的兩種情形：

一是，法律、法規(guī)可以規(guī)定更長的審查期限。對情況復(fù)雜的行政許可，在20日內(nèi)不能辦結(jié)的，法律、法規(guī)還可以對行政機關(guān)作出的是否準予行政許可決定的期限另行規(guī)定，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得規(guī)定長于20日的審查期限。

二是，行政機關(guān)負責人可以批準延長期限。對因出現(xiàn)合理的客觀原因致使行政機關(guān)無法在法定期限內(nèi)辦結(jié)的行政許可事項，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以相應(yīng)延長期限。

行政機關(guān)延長行政許可的審查期限，應(yīng)當符合幾點要求：一是其延長的理由必須是正當?shù)?，并且，行政機關(guān)應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。二是要履行嚴格的內(nèi)部報批手續(xù)。三是延長期限應(yīng)當短于作出行政許可決定的一般期限。