行政合同與民事合同最主要的區(qū)別自然是行政合同的行政性這一重要特征,如前的述，應主要從主體、內容、目的這三方面進行區(qū)分。 但由于中國缺乏專門的行政合同立法，一方面，理論上所確立的標準過于抽象。在實踐中，一些被訴合同，仍不能通過其來獲得區(qū)分，這就有賴于法律規(guī)定的進一步細化；另一方面，現行的一些法律之間存在一些矛盾。典型的例子是農村土地承包合同。中國《行政復議法》第6條第6項規(guī)定：認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法提起行政復議。根據這條規(guī)定，農村承包合同屬于行政合同。但2002年8月29日頒布的《農村土地承包法》第五十三條規(guī)定：任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。第五十六條，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任，根據這些規(guī)定，農村土地承包合同似又屬于民事合同。 行政合同與民事合同的區(qū)分是行政審判的基礎，二者區(qū)分標準的不明確，為行政審判帶來了很大的難題。這就需要立法機關通過立法，統(tǒng)一標準，明確區(qū)分規(guī)則。 行政合同是行政機關以合同方式執(zhí)行公務的一種新型的行政活動方式，二戰(zhàn)后被廣泛應用于行政領域。行政合同在實踐中促進了行政的民主化，提高了行政效率，被視為現代政府所不可或缺的重要行政手段。在中國，行政合同理論研究比較薄弱，立法上處于空白狀態(tài)，這給行政審判造成了一定的難度。