是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自己偵查終結(jié)的案件進行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，或者其犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定不需要判處刑罰，以及對于補充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，從而作出不將犯罪嫌疑人提交人民法院審判的一種處理決定。