最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第5條規(guī)定：債權人起訴時，債務人下落不明的，由債務人原住所地或其財產所在地法院管轄。法院應要求債權人提供證明借貸關系存在的證據，受理后公告?zhèn)鱾鶆杖藨V。公告期限屆滿，債務人仍不應訴，借貸關系明確的，經審理后可缺席判決，借貸關系無法查明的，裁定中止訴訟。在審理中債務人出走，下落不明，借貸關系明確的，可以缺席判決；事實難以查清的，裁定中止訴訟。