行政復(fù)議參加人，是指參加行政復(fù)議的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請人、被申請人、第三人以及行政復(fù)議代理人。

1.行政復(fù)議申請人

行政復(fù)議申請人，是指認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。作為行政復(fù)議申請人，具有以下幾點特征：

一是，行政復(fù)議申請人，必須是以自己的名義進行行政復(fù)議活動的人。在行政復(fù)議過程中，不是以自己名義而是受他人之托、以他人名義參加行政復(fù)議的人，因為其所表達的意志不屬于自己的意志，所代表的利益也不屬于自己的利益，因此不能作為行政復(fù)議申請人。

二是，行政復(fù)議申請人，必須與被申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，即有法律上的利益牽連。與具體行政行為沒有利害關(guān)系的人，未經(jīng)有利害關(guān)系者授權(quán)，即便他對該具體行政行為有不同意見，也不能作為行政復(fù)議申請人。

三是，行政復(fù)議申請人，必須是行政管理相對人。行政機關(guān)的工作人員認為有關(guān)具體行政行為有錯誤的，可以通過內(nèi)部監(jiān)督程序提請有權(quán)機關(guān)予以糾正，但是不作為行政復(fù)議案件處理，除非利害關(guān)系人依法提出行政復(fù)議申請。四是，行政復(fù)議申請人，必須是依法向行政復(fù)議機關(guān)遞交了行政復(fù)議申請書或者口頭申請行政復(fù)議的行政管理相對人。如果行政管理相對人只有不服有關(guān)具體行政行為的內(nèi)心意愿，但并未依法向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，就不能實際取得行政復(fù)議申請人的地位。

行政復(fù)議申請人的范圍，包括三種情況：

一是，公民。這里所講的公民，是指具有中華人民共和國國籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請人。如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民在申請行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請人的地位，以自己的名義直接申請行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國人、無國籍人在我國境內(nèi)，對我國有關(guān)行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，認為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請人在我國申請行政復(fù)議。但是，如果該外國人所在國的法律對我國公民在其國內(nèi)申請行政復(fù)議的權(quán)利進行限制的，我國對該外國人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。

二是法人。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國，法人包括企業(yè)法人、機關(guān)事業(yè)單位法人和社會團體法人。它們作為組織，是與公民相互區(qū)別的具有自己獨立利益的一類法律主體。在它們認為合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時，與公民一樣有權(quán)申請行政復(fù)議。這里，需要注意的是，國家行政機關(guān)作為機關(guān)法人，具有雙重的身份。一方面，它們是行使某行政管理職權(quán)的行政主體，可能成為違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的始作俑者，另一方面，它們又是具有法人地位的民事主體，相對于其他行政機關(guān)而言，在日常生活中又經(jīng)常處于被管理對象的位置，并可能受到其他行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害。因此，在它們居于被管理對象的地位時，它們也可以成為行政復(fù)議申請人，并以行政管理相對人的身份向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

三是，法人以外的其他組織。所謂法人以外的其他組織，是指不具備法人資格的所有組織。在實踐中，法人以外的其他組織很多。例如，根據(jù)合伙企業(yè)法成立的合伙企業(yè)，根據(jù)企業(yè)法人登記管理條例成立的法人分支機構(gòu)，未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然沒有法人資格，但是與法人同樣具有自己相對獨立的利益，是社會主義市場 經(jīng)濟條件下一類特殊的民事主體，應(yīng)當(dāng)可以作為行政復(fù)議申請人。對于法人或者其他組織來講，如果它們受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請人提出行政復(fù)議申請。順便提及，外國法人或者其他組織在我國境內(nèi)，也可以依法申請行政復(fù)議。

2.行政復(fù)議被申請人

行政復(fù)議被申請人，是指與行政管理相對人處于相對地位，其具體行政行為被行政管理相對人認為侵犯自己的合法權(quán)益，并依法申請行政復(fù)議的行政機關(guān)一方。從這個概念可以看出，行政復(fù)議被申請人必定是行政管理主體，即作出具體行政行為的行政機關(guān)。這里應(yīng)當(dāng)提到的是，行政機關(guān)的具體行政行為雖然是通過特定的工作人員來實施的，但是行政機關(guān)的工作人員不能成為行政復(fù)議被申請人。因為這些人員的具體執(zhí)法行為是代表其所在的行政機關(guān)的意志，而不是他個人的意志。因此，當(dāng)行政管理相對人不服行政機關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中作出的具體行政行為，只能以該工作人員所在的行政機關(guān)作為行政復(fù)議被申請人，而不能以該工作人員直接作為被申請人。作為行政管理主體的行政機關(guān)一方，在作出某個具體行政行為時，如果行政管理相對人認為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)依法提出行政復(fù)議申請，那么該行政機關(guān)就處于行政復(fù)議被申請人的地位。

在實際生活中，由于行政機關(guān)作出具體行政行為的方式是多樣的，有時也影響到行政復(fù)議被申請人地位的認定。一般來講，多數(shù)情況下行政機關(guān)都是單獨作出具體行政行為的，例如，某縣土地管理局獨家辦理一件上地違法案件，并作出了處罰;某市稅務(wù)局以自己名義查處一起偷稅案件，等等。這種情況下，單獨作出具體行政行為的行政機關(guān)就是行政復(fù)議的被申請人。有些時候，也可能出現(xiàn)兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的情見，例如，工商局和煙草專賣局共同查處某煙草違法行為，如果因此引起行政復(fù)議，則工商局和煙草專賣局作為共同作出具體行行為的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)共同作為行政復(fù)議的被申請人。

此外，對于法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以該被授權(quán)的組織為行政復(fù)議被申請人;對行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，以委托的行政機關(guān)的為行政復(fù)議被申請人。如果作出具體行政行為的行政機關(guān)已被撤銷，一般來講，就以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作為行政復(fù)議被申請人，但具體而言又包括幾種情形：

一是，行政機關(guān)被撤銷后，其職權(quán)與其他行政機關(guān)的職權(quán)合并，在此基礎(chǔ)上形成了一個新的行政機關(guān)，此時應(yīng)當(dāng)以該新的行政機關(guān)為行政復(fù)議被申請人;

二是，行政機關(guān)被撤銷后，其職權(quán)被另一個行政機關(guān)接管，此時應(yīng)當(dāng)以接管其職權(quán)的行政機關(guān)為行政復(fù)議被申請人;

三是，如果行政機關(guān)被撤銷后，沒有確定接管其職權(quán)的行政機關(guān)或者原職權(quán)不再存在的，此時應(yīng)當(dāng)以撤銷該行政機關(guān)的行政機關(guān)作為行政復(fù)議被申請人。

3.行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人，是指同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有，利害關(guān)系，為了保護自己的合法權(quán)益而參加到正在進行的行政復(fù)議活動中的公民、法人或者其他組織。

行政復(fù)議第三人具有以下幾個特征：

第一，行政復(fù)議第三人必須是同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的人，也就是說，對某一具體行政行為進行的行政復(fù)議可能影響到該公民、法人或者其他組織在法律上的權(quán)利和利益，從而使其有參加行政復(fù)議活動的必要。

第二，行政復(fù)議第三人只能在其他人提出的行政復(fù)議申請被受理后、行政機關(guān)作出行政復(fù)議決定以前，才能產(chǎn)生。如果沒有其他人提出行政復(fù)議申請，或者其他人提出的行政復(fù)議申請未被受理，或者行政復(fù)議活動已經(jīng)結(jié)束，那么就不可能存在行政復(fù)議第三人的問題。如果某公民、法人或者其他組織在其他人申請行政復(fù)議后自己提出行政復(fù)議申請，那么他也不是行政復(fù)議第三人，而是行政復(fù)議申請人。

第三，行政復(fù)議第三人可以由行政復(fù)議機關(guān)通知其參加行政復(fù)議，該公民、法人或者其他組織也可以自己提出申請，要求作為第三人參加行政復(fù)議。

第四，行政復(fù)議第三人可以是公民，也可以是法人或者其他組織。作為行政復(fù)議第三人的可以是一個公民或者組織，也可以兩個或者兩個以上的公民或者組織。

行政復(fù)議第三人參加行政復(fù)議，是正確開展行政復(fù)議的需要，也是保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，對促進行政復(fù)議活動的正常進行具有重要作用。首先，由于行政復(fù)議第三人的參與，有利于行政復(fù)議機關(guān)及時查清案件的全部事實真相，有利于準確 地把握和分析有關(guān)法律問題，正確地作出行政復(fù)議決定。其次，避免對于同一問題產(chǎn)生新的行政復(fù)議，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。由于行政復(fù)議第三人參與到正在進行的行政復(fù)議活動中，行政復(fù)議決定的作出是建立在廣泛聽取包括行政復(fù)議第三人在內(nèi)的各方當(dāng)事人的意見基礎(chǔ)上的，因此在結(jié)案后，有利于避免行政復(fù)議第三人再次申請行政復(fù)議，防止造成人力、物力的浪費，促進社會穩(wěn)定。

4.行政復(fù)議代理人

行政復(fù)議代理人，是指以行政復(fù)議申請人或者第三人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)進行行政復(fù)議活動的人。作為行政復(fù)議代理人，具有以下幾個特征：一是，行政復(fù)議代理人只能以被代理人的名義參加到行政復(fù)議當(dāng)中，而不能直接以自己的名義進行行政復(fù)議活動。二是，行政復(fù)議代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)進行活動，他在代理權(quán)限范圍內(nèi)進行活動的法律后果，包括對被代理人有利的以及不利的法律后果，都由被代理人承擔(dān);但如果代理活 動超出了代理權(quán)限范圍，對超出代理范圍的部分，應(yīng)當(dāng)由代理人自己承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是，行政復(fù)議代理人原則上只能從事一般性的代理活動，如提交有關(guān)文書材料、查閱有關(guān)資料、提 供答辯意見等等，對于撤回行政復(fù)議申請等重大事項，應(yīng)當(dāng)有被代理人的特別授權(quán)，否則不能擅自作出決定。

行政復(fù)議代理人包括以下兩種：

1.法定代理人。行政復(fù)議的法定代理人，是指根據(jù)法律的規(guī)定，代替無民事行為能力人或者限制民事行為能力人進行行政復(fù)議活動的人。法定代理人一般都是對被代理人負有監(jiān)護責(zé)任的人，即監(jiān)護人。根據(jù)我國民法通則的有關(guān)規(guī)定，對兩種人需要設(shè)立監(jiān)護人。一是，不滿18周歲的未成年人，其監(jiān)護人可以是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、經(jīng)過有關(guān)組織同意的關(guān)系密切的其他親屬朋友等個人，以及未成人父母所在單位或者未成年人住所地居民委員會、村民委員會或者民政部門等組織;二是，不能辨認、控制或者不能完全辨認、控制自己行為的精神病人，其監(jiān)護人可以是配偶、父母、成年子女、其他近親屬、經(jīng)過有關(guān)組織同意的其他親屬朋友等個人，以及精神病人所在單位或者住所地的居民委，員會、村民委員會或者民政部門等組織。 行政復(fù)議的法定代理人從法律地位上講，享有被代理人的全部權(quán)利義務(wù)。但是，他不得作出損害被代理人利益的行為，更不能利用代理權(quán)為自己的個人利益謀取私利。由于法定代理人只適用于被代理人屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的場合，因此，只有行政復(fù)議申請人或者行政復(fù)議第三人是自然人時，才可能存在行政復(fù)議的法定代理人。對于行政復(fù)議被申請人，因為只能是行政機關(guān)，不存在無民事行為能力或者限制民事行為能力的情況，因此不存在法定代理人。

2.委托代理人。行政復(fù)議的委托代理人，是指受行政復(fù)議申請人或者第三人的委托，代為參加行政復(fù)議活動的人。由于行政復(fù)議是一種比較嚴謹?shù)?a target="_blank" class="keywordlink">法律活動，參加行政復(fù)議需要履行一系列法律手續(xù)，例如，行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議，要向行政復(fù)議機關(guān)遞交行政復(fù)議申請書，申請書并須寫明相應(yīng)的內(nèi)容;行政復(fù)議第三人要查閱被申請人的有關(guān)答辯材料，要到行政復(fù)議機構(gòu)所在地，按照要求進行查閱，等等。因此，參加行政復(fù)議活動，是要耗費有關(guān)人員相當(dāng)?shù)臅r間和精力，而且還要具備一定的文化水平和法律知識。在這種情況下，為了更好地行使自己的行政復(fù)議權(quán)利，有利于充分地維護自己的合法權(quán)益，有些行政復(fù)議申請人和第三人就需要求助于具有專門知識或者相應(yīng)能力的人，作為自己的委托代理人進行行政復(fù)議。

行政復(fù)議的委托代理人應(yīng)當(dāng)具備什么條件和資格，行政復(fù)議法未作規(guī)定。主要考慮是，國家的有關(guān)訴訟法律對訴訟委托代理人的資格的規(guī)定比較寬松，實踐中也沒有產(chǎn)生什么問題。對于更加便民、簡捷的行政復(fù)議來講，更不宜對委托代理人作過多的限制。按照有關(guān)訴訟委托代理的范圍，律師和其他由行政復(fù)議申請人、第三人委托的人都可以充當(dāng)行政復(fù)議的委托代理人。為了便于操作，行政復(fù)議申請人或者第三人委托他人作為代理人參加行政復(fù)議活動，應(yīng)當(dāng)事先與代理人簽訂代理合同，并向代理人簽發(fā)授權(quán)委托書;行政復(fù)議的委托人參加行政復(fù)議活動時，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交被代理人簽發(fā)的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人和被代理人的姓名、代理的事項、代理的權(quán)限和期間。