最近，中央印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這兩項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)，其針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性清晰可見(jiàn)，顯示出政府在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的決心。盡管此兩項(xiàng)規(guī)定還不能視為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，卻向最終建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出了實(shí)質(zhì)的一步。

此兩項(xiàng)法規(guī)所指，是近幾年為公眾詬病的所謂“裸官”。2006年6月，涉案金額上億元的福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙，在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前逃往境外。據(jù)報(bào)道，周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前已移居美國(guó)并持有綠卡，為周金伙外逃做好鋪墊；陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺，2008年因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑12年，其妻兒早在龐大權(quán)在握時(shí)就已經(jīng)移民加拿大。不時(shí)發(fā)生的此類事件可以見(jiàn)出，官員某種腐敗的固定路徑已經(jīng)形成：利用目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的不健全，公務(wù)員管理機(jī)制中審查和監(jiān)督的種種漏洞，發(fā)明出一種“妻離子散”的財(cái)富轉(zhuǎn)移路線。

實(shí)際上，“裸官”的根本問(wèn)題不在于家屬移民或留學(xué)，而在于法律制度層面對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況以及利益關(guān)系審查、限制不力，在于這種不力造成的巨額財(cái)富流失。政府在協(xié)調(diào)威權(quán)國(guó)家與正在自由化的社會(huì)之間的沖突的這種力不從心，加劇了社會(huì)緊張局勢(shì)乃至造成政權(quán)合法性危機(jī)。

去年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)民在線交流時(shí)曾明確表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議是正確的。今年兩會(huì)期間，國(guó)家監(jiān)察部部長(zhǎng)、中紀(jì)委副書記、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，雖然今年內(nèi)不會(huì)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的強(qiáng)制性措施，但是會(huì)先完善落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)中新增加的內(nèi)容，包括住房、投資、配偶子女就業(yè)情況。近期發(fā)布的這兩項(xiàng)規(guī)定印證了馬馼的這番官方表態(tài)。

其實(shí)，早在1997年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，《規(guī)定》把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。這些規(guī)定或起到一定的作用，但從隨后持續(xù)加劇的腐敗現(xiàn)象來(lái)看，效果卻不甚理想。究其原因，有人認(rèn)為是沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，制度的實(shí)施缺乏統(tǒng)一性和強(qiáng)制性；也有人認(rèn)為，執(zhí)行過(guò)程缺乏透明度和外力約束，球員與守門員都是“自己人”，這就給“裸官”制造了便利條件。

2009年11月25日，深圳市委市政府頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)凡配偶和子女非因工作需要在國(guó)(境)外定居或者加入外國(guó)國(guó)籍或者取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的，不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。這些舉措自然值得肯定乃至喝彩，不過(guò)另一方面，我們也必須承認(rèn)這些舉措是充滿長(zhǎng)官個(gè)人意志的局部自選動(dòng)作，道德色彩濃重，缺乏法制保障。

要走出這些形形色色的“地方規(guī)定”或國(guó)家“暫行規(guī)定”的局限，仍然在于爭(zhēng)取相關(guān)立法完善以及執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。今年全國(guó)兩會(huì)，人大代表、重慶律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓德云第五次提交“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”議案。有關(guān)部門官員隨后表態(tài)說(shuō)，“但是由于改革開放的形勢(shì)下，各種各樣的原因造成‘裸官’的情況，就對(duì)這些同志高度不信任，恐怕也不行?！边@似乎暗示了“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”難產(chǎn)的內(nèi)在邏輯：既有利益格局已經(jīng)形成，造成對(duì)立法的阻力，而害怕破壞同志“信任”的顧慮則顯示出當(dāng)前體制的人治痕跡，以及對(duì)“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”這一說(shuō)法的陌生。所以，如果能看到政治問(wèn)責(zé)機(jī)制失效已經(jīng)導(dǎo)致腐敗蔓延以及權(quán)力與資本之間的勾結(jié)，要彌補(bǔ)這一源于制度性失敗的治理惡化，必須盡快啟動(dòng)相關(guān)申報(bào)制度立法程序，除此別無(wú)它途。