沒有明確規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)就像沒有方向的船，雖已起航但終不敢乘風(fēng)破浪。

近期，國(guó)家發(fā)改委上收了煤制天然氣項(xiàng)目審批權(quán)。

6月18日，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，嚴(yán)控項(xiàng)目審批。

《通知》明確規(guī)定，在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。

記者了解到，之前經(jīng)地方發(fā)改委審批合格的煤制天然氣項(xiàng)目即可開建。近年，一哄而上的產(chǎn)業(yè)局面已經(jīng)隱現(xiàn)，而此次《通知》下發(fā)，無異于對(duì)炙手可熱的煤制氣產(chǎn)業(yè)潑了一瓢冷水。

炙手可熱

一位能源行業(yè)專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者介紹，中國(guó)是個(gè)富煤缺油少氣的國(guó)家，天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，而人們的清潔能源利用觀念正在形成，天然氣的應(yīng)用越來越廣泛。由此，天然氣短缺現(xiàn)象凸顯，吸引了更多資本涌入煤制天然氣項(xiàng)目。由此，行業(yè)投資涌動(dòng)，局部過熱的跡象開始顯現(xiàn)。

中國(guó)雖然還不是一個(gè)天然氣消費(fèi)大國(guó)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，天然氣消費(fèi)也進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，天然氣消費(fèi)近5年的平均增速達(dá)到了17.6%。

海關(guān)總署預(yù)測(cè)，今年中國(guó)的天然氣缺口將達(dá)到300億立方米。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)天然氣的消費(fèi)量將達(dá)到2500億立方米。即使中國(guó)的天然氣產(chǎn)能高速增長(zhǎng)，2020年的產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，但國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能缺口仍將在400億立方米到800億立方米之間。

國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)存在的巨大供需缺口致使越來越多的企業(yè)對(duì)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)前景做出向好預(yù)測(cè)。中國(guó)相對(duì)比較充足的煤炭資源，吸引了包括民營(yíng)、國(guó)企甚至國(guó)外資本投資中國(guó)的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。

2009年8月30日，大唐國(guó)際克什克騰40億立方米/年的煤制天然氣示范項(xiàng)目在內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗開工建設(shè)。這是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)并開工建設(shè)的大型煤制氣示范工程。

國(guó)內(nèi)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)起步于2007年，短短幾年間國(guó)內(nèi)規(guī)劃中的煤制天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能已達(dá)每年383億立方米。根據(jù)煤制氣專業(yè)咨詢公司亞化咨詢統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)在建和籌備中的煤制天然氣項(xiàng)目有15個(gè)左右，其中還不包括未披露項(xiàng)目。

過熱示警

國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，給其價(jià)格留下了充足的上行空間。6月1日，國(guó)家發(fā)改委通知，決定國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每立方米提高0.23元，天然氣價(jià)格的上行導(dǎo)致越來越多的投資者傾向于押寶煤制天然氣項(xiàng)目投資。隨著煤制天然氣前景向好，各煤炭大省投資該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的熱情高漲。

為抑制煤制氣項(xiàng)目投資過熱，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》規(guī)范煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)。在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，各級(jí)地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。

北京世經(jīng)未來投資咨詢有限公司分析師韓定武向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示：“煤制天然氣行業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，目前尚處于初步發(fā)展階段，并沒有過剩。而國(guó)家發(fā)改委上收項(xiàng)目審批權(quán)是為了防煤制天然氣項(xiàng)目一涌而上，杜絕盲目建設(shè)情況的發(fā)生。”

《通知》要求，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：綜合考慮資源承載、能源消耗、環(huán)境容量、天然氣管網(wǎng)、區(qū)域市場(chǎng)容量等配套條件，合理布局煤制天然氣氣源點(diǎn)，優(yōu)先安排煤炭調(diào)出區(qū)煤制天然氣項(xiàng)目。

甘肅省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)楊天峰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“甘肅(如慶陽市)有大量的煤炭，我們也用不了，需要輸出。因此我們也想大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。而甘肅作為煤炭的主要輸出地之一，我認(rèn)為這個(gè)方向是符合國(guó)家政策的。”

據(jù)了解，在接近20個(gè)的擬建及在建的煤制天然氣項(xiàng)目中，至今僅有三個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目(大唐克旗、大唐阜新和內(nèi)蒙古匯能)先后獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并在今年開工建設(shè)。

《通知》規(guī)定，對(duì)于本通知下發(fā)前已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地發(fā)改委應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理，對(duì)不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)，符合上述發(fā)展思路的項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核。

目前開展煤制天然氣調(diào)研和投資的資本云集，各項(xiàng)目在地方發(fā)改委批復(fù)后即開始前期準(zhǔn)備工作。而此次國(guó)家發(fā)改委要求地方不得擅自審核煤制天然氣項(xiàng)目，顯然會(huì)對(duì)煤炭資源豐富的地區(qū)帶來一定的沖擊。至少未獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的企業(yè)上馬煤制天然氣項(xiàng)目程序會(huì)更加煩瑣，甚至有的會(huì)因通不過國(guó)家的規(guī)劃最終停止下來。

楊天峰表示，收緊煤制體天然氣項(xiàng)目審批權(quán)是國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。雖然地方政府審批發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，從地方角度考慮有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是國(guó)家考慮問題肯定要比地方政府要全面。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃布局不僅要考慮到資源的綜合利用，而且要考慮資源、環(huán)境在全國(guó)布局上的合理性，如老工業(yè)基地的建設(shè)、煤炭輸出產(chǎn)區(qū)的資源疏導(dǎo)等因素。

產(chǎn)業(yè)迷茫

巨大的天然氣缺口為煤制天然氣發(fā)展提供了廣闊的空間;而豐富的煤炭資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料。但空白的產(chǎn)業(yè)政策和短缺的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃使二者無法長(zhǎng)短互補(bǔ)。

2006年，我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)。此后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，去年的對(duì)外依存度已超過8%。煤炭行業(yè)專家李朝林對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示：“中國(guó)的天然氣較少，應(yīng)該發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。一方面進(jìn)口天然氣價(jià)格過高;另一方面國(guó)家沒有自己的天然氣生產(chǎn)，就會(huì)受制于人。但中國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)至今仍沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。”

在煤化工項(xiàng)目中，煤制天然氣能效轉(zhuǎn)化率最高可達(dá)60%，單位熱值水耗卻最低，其熱值比國(guó)家天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低熱值高17.8%～21%。

煤制天然氣對(duì)原料的要求較低，可用便宜的褐煤。該煤質(zhì)量較差，不僅發(fā)熱量低，而且粉塵較多、二氧化碳排放量大，污染環(huán)境。

依托于充足的煤資源供應(yīng)，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)不僅可能成為解決天然氣供不應(yīng)求的出口之一，而且可以促進(jìn)煤資源的綜合利用。

當(dāng)然，發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)在目前的情況下并非像想象得這樣順理成章。

韓定武表示：“很多人傾向于煤制氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)是放大了進(jìn)口天然氣和煤制天然氣的價(jià)差，即低估了煤制天然氣的價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格差放大，他們會(huì)認(rèn)為煤制天然氣產(chǎn)業(yè)會(huì)有很大的利潤(rùn)空間。”

其實(shí)事實(shí)并非如此。“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格處于上升通道，兩年后不確定會(huì)在什么水平，但煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)周期都會(huì)達(dá)兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而煤制天然氣作為二次能源，成本價(jià)格存在太大的不確定性。另外，固定資產(chǎn)投資也需要一大筆資金，更加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。”韓定武表示。

除了成本的不確定性之外，技術(shù)瓶頸也是需要突破的重點(diǎn)。李朝林表示，現(xiàn)在煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)門檻非常高，而國(guó)內(nèi)的人才儲(chǔ)備以及技術(shù)水平尚不成熟。此外，管網(wǎng)的鋪設(shè)也是需要考慮的問題之一。

大唐國(guó)際某員工告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，大唐國(guó)際克什克騰旗的煤制天然氣項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)，作為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第一個(gè)項(xiàng)目，它具有一定的示范作用?，F(xiàn)在擬建的項(xiàng)目是否可以重新獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)應(yīng)該和現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況相關(guān)。如果在建項(xiàng)目最終的運(yùn)營(yíng)并沒有達(dá)到市場(chǎng)以及官方的預(yù)期的話，那么絕大多數(shù)都會(huì)被叫停。

該員工介紹，因項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，大唐國(guó)際的這個(gè)項(xiàng)目至少應(yīng)在2012年完工;還有一個(gè)項(xiàng)目在遼寧阜新，最快也要在2013年底竣工。

發(fā)展一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)等于第一次吃螃蟹，沒有現(xiàn)成的路子可走。而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本來就有滯后性，更何況煤制天然氣產(chǎn)業(yè)剛開始起步。