“抑制房價最關(guān)鍵的良藥”是什么？不少人認(rèn)為是房產(chǎn)稅。目前一些地方政府正在醞釀的房產(chǎn)稅政策，尚未實施即已引起媒體和公眾的廣泛熱議。

房產(chǎn)稅，就是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。它真的能成為“房價殺手”嗎？環(huán)球人物雜志記者赴上海實地調(diào)查，并采訪了上海著名財經(jīng)評論員葉檀，以及財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，請他們深度解讀房產(chǎn)稅相關(guān)問題。

房產(chǎn)稅不是物業(yè)稅

環(huán)球人物雜志：對很多人來說，即將在上海試點的房產(chǎn)稅政策，還是比較新鮮的概念，甚至有人把它等同于“物業(yè)稅”，請問這兩者的區(qū)別是什么？

葉檀：兩者有很多區(qū)別。物業(yè)稅的概念來自國外，又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的變化而改變，這是對住房和土地在保有環(huán)節(jié)上的一種征稅。而房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的經(jīng)營收入、租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征稅。

其實，房產(chǎn)稅在中國也不算新稅種了。1986年10月國務(wù)院出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定房產(chǎn)稅的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，對個人出租住房和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免稅。這一免稅條款在當(dāng)時還引起過廣泛的討論。

環(huán)球人物雜志：據(jù)您了解，此次上海房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定有何區(qū)別？

葉檀：據(jù)我了解的情況，上海要征收的房產(chǎn)稅，主要是征稅范圍從以前的商業(yè)地產(chǎn)擴(kuò)大到符合條件的居民住房。但這并不與《暫行條例》相違背。因為如果將個人擁有多套住房解釋為經(jīng)營性房產(chǎn)，那就等于是在《暫行條例》的范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅。初步的征收草案是將家庭人均面積作為是否征收房產(chǎn)稅的重要依據(jù)，如果符合征稅條件，需按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)價值8‰的房產(chǎn)稅，計稅基礎(chǔ)為評估價而非房產(chǎn)成交價。

環(huán)球人物雜志：開征房產(chǎn)稅，能否真正起到抑制房價的作用？

葉檀：我認(rèn)為，房產(chǎn)稅對于抑制樓市的投機行為有很大作用。首先，房產(chǎn)稅增加了房產(chǎn)的持有成本，以前一個人手里持有幾十套或者上百套住房是沒有成本的，現(xiàn)在這個稅收就逼迫投資客把手中的房子出租或出售。這樣的話，市場上的投機需求必然會減少，房源會大量增加，房地產(chǎn)的價格就有可能降下來了。

不過，房產(chǎn)稅更主要的作用還是改變地方政府的財政來源。放眼全世界，所有成熟的國家都是依靠透明和可持續(xù)的稅收來維系政府財政運轉(zhuǎn)。而中國這么大一個國家，政府財政不靠稅收靠賣地支持，是可笑的，也是難以持續(xù)的?，F(xiàn)在很多地方政府都不愿意改變房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀，默許高房價的現(xiàn)象，這是最讓人痛恨的。

實際操作考驗政府執(zhí)行力

環(huán)球人物雜志：有些專家認(rèn)為目前中國還不具備征收房產(chǎn)稅的基本條件，因為很難在全國范圍內(nèi)，對所有家庭擁有的房產(chǎn)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)查，也沒有統(tǒng)一的評估系統(tǒng)對房地產(chǎn)價值進(jìn)行評估。您如何看待這種觀點？

葉檀：首先，我覺得這些所謂專家都是在給不開征房產(chǎn)稅、不調(diào)控房價找借口！一個人或者一個家庭，到底一共擁有多少套房子，這個數(shù)據(jù)如果在全國范圍內(nèi)還不好查，那么在一個城市里，房產(chǎn)數(shù)量在房管局總是有登記的吧？根據(jù)各地房管局登記在冊的個人房產(chǎn)數(shù)，就完全可以去征稅了。如果連這個都沒有，那地方的房管局在干嗎呢？目前上海要出臺的房產(chǎn)稅，只是把以前開征的一些稅種范圍擴(kuò)大了而已，在地方征收就是為了簡化從中央到地方出臺一條法律法規(guī)的繁瑣程序，現(xiàn)在出臺房產(chǎn)稅其實手續(xù)簡單很多。

環(huán)球人物雜志：就您看來，目前征收房產(chǎn)稅最大的困難是什么？

葉檀：我覺得，如果開征房產(chǎn)稅還存在困難的話，主要包含了兩方面。一方面是地方政府如何有效地把稅收真正收上來。任何政策出臺之后必然要面對一個執(zhí)行力的問題，而這個執(zhí)行力的落實和持續(xù)需要相當(dāng)長時間的努力，我們的地方政府有沒有這個決心和魄力？另一方面，現(xiàn)在上海說的“符合征稅條件的，需按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)價值8‰的房產(chǎn)稅”，這個“房產(chǎn)價值”該由什么樣的評級機構(gòu)去評估，如何保障評估價值合理，能夠被公眾認(rèn)可和接受，這也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實的情況是普通購房者已經(jīng)不太認(rèn)可一些政府的評估價值觀，因為牽涉到各方面的利益，找到一個真正公開、公平、公正的第三方評級機構(gòu)很困難。

基本不會“傷及無辜”

環(huán)球人物雜志：您怎么看待地方政府開征房產(chǎn)稅？如果上海能夠順利開征的話，房產(chǎn)稅推廣到全國的可能性有多大？

賈康：不論是上海開征的房產(chǎn)保有稅，還是重慶獲批的房產(chǎn)特別消費稅，都只是名稱的不同，其目的都是調(diào)控現(xiàn)在不合理的房價，都會有效果。我一貫支持并主張房產(chǎn)稅的征收權(quán)應(yīng)該給地方，征收范圍甚至可以推廣到地方的市和縣，這樣可以使地方政府得到大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”的支柱稅源，解決“土地財政”問題。房產(chǎn)稅也好，物業(yè)稅也罷，在我國的一些地區(qū)已經(jīng)“空轉(zhuǎn)”（在稅務(wù)局開設(shè)賬戶但不實際征收）了6年多，從技術(shù)條件上來說，已經(jīng)積累了很多可操作、可實施的條件，如果在一線城市開征房產(chǎn)稅以后，一段時間后會逐步推向全國。

環(huán)球人物雜志：房產(chǎn)稅對普通購房者意味著什么？

賈康：由于上海此次開征房產(chǎn)稅主要是針對高檔住房、別墅等豪宅，也主要是為了打擊樓市的投機行為，所以對于只有一套或者兩套住房，用來自住且人均住房面積不超標(biāo)的普通百姓，幾乎是沒有影響的。兩會期間，我曾經(jīng)提議對居民第一套購房永不征稅。我覺得房產(chǎn)稅基本不會“傷及無辜”。