最近，財(cái)政部負(fù)責(zé)人撰文提出應(yīng)研究開(kāi)征社會(huì)保障稅，引起了各方面的熱烈討論。開(kāi)征社會(huì)保障稅的實(shí)質(zhì)是將目前廣泛施行的社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)按照稅的方式統(tǒng)一征收。是否開(kāi)征社會(huì)保障稅，取決于選擇何種社會(huì)保障籌資機(jī)制。筆者認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題可以討論，但有以下幾點(diǎn)需要注意。
第一，開(kāi)征社會(huì)保障稅并非是國(guó)際慣例。根據(jù)有關(guān)研究，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障資金征收體制模式，既有社保機(jī)構(gòu)按照費(fèi)的方式征收的，也有稅務(wù)部門(mén)按照稅的方式征收的，還有獨(dú)立機(jī)構(gòu)征收的，以前兩種方式為主?？偟膩?lái)看，各國(guó)均是根據(jù)本國(guó)國(guó)情和部門(mén)分工的歷史傳統(tǒng)決定采取何種方式進(jìn)行社會(huì)保障籌資。對(duì)我國(guó)而言，也仍然需要從具體國(guó)情中尋求建立科學(xué)合理的社會(huì)保障籌資機(jī)制，要避免片面吸收個(gè)別國(guó)家的具體經(jīng)驗(yàn)。
第二，開(kāi)征社會(huì)保障稅并不是增加征繳力度的必然選擇。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不力是長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)保障制度改革的難題，為加強(qiáng)征繳力度，一些地方允許稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)基金，意圖是好的，但也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳效果并不取決于征繳機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手段，更多的是由我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、公民認(rèn)識(shí)水平、社會(huì)保障制度特征決定的。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的強(qiáng)制性特征決定了所有符合條件的單位和個(gè)人都應(yīng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)，現(xiàn)在出現(xiàn)征繳不力的情況，筆者認(rèn)為這與稅收征管工作中存在的偷稅漏稅問(wèn)題一樣，都是前進(jìn)中的問(wèn)題，必將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高、公民社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)保障法制健全、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升逐步得到解決，當(dāng)然現(xiàn)階段將社會(huì)保障費(fèi)改為稅不是不可以，但若單純是為了加強(qiáng)征繳似乎是存在某種過(guò)度反應(yīng)，也可能產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，需要謹(jǐn)慎實(shí)施。
第三，開(kāi)征社會(huì)保障稅的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)未成熟。經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，特別是“十五”、“十一五”期間的加速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架已經(jīng)初步建立，但現(xiàn)行制度還不能說(shuō)已經(jīng)完全定型，還存在著一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，理論界和實(shí)際工作部門(mén)在養(yǎng)老（醫(yī)療）保障統(tǒng)賬結(jié)合模式、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、醫(yī)療保障銜接機(jī)制、失業(yè)保障制度模式、社會(huì)保障管理體制等諸多問(wèn)題上至今還存在著激烈的爭(zhēng)論和較大的意見(jiàn)分歧。今后一個(gè)階段是中國(guó)社會(huì)保障制度走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的重要時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)行制度體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而不是急于開(kāi)征社會(huì)保障稅將制度固化下來(lái)。還要指出的是，相比社會(huì)保障稅較強(qiáng)的剛性，社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)則比較靈活，這有利于為我們繼續(xù)探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度提供了操作空間，也便于把看不準(zhǔn)或者爭(zhēng)議較大的改革與發(fā)展項(xiàng)目限制在有限的范圍內(nèi)，不至于發(fā)生大的反復(fù)，減小改革成本。
第四，開(kāi)征社會(huì)保障稅不利于社會(huì)保障信息的安全完整。社會(huì)保障管理的基本內(nèi)容可包括資金和信息兩個(gè)方面，目前比較強(qiáng)調(diào)資金管理，這盡管有必要，但從長(zhǎng)期看，社會(huì)保障管理的重心應(yīng)是信息管理。這是因?yàn)殡S著制度的不斷完善，資金管理可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，從而成為一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。而信息管理則是人格化的，因?yàn)閷?duì)每一位公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障關(guān)系是貫穿一生的，準(zhǔn)確地記錄個(gè)人社會(huì)保障信息是社會(huì)保障制度健康穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)管理協(xié)調(diào)能力要求很高的工作。如果要開(kāi)征社會(huì)保障稅，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是稅收機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的征繳信息共享，稅收機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)表面上的部門(mén)分工其實(shí)更進(jìn)一步加劇了信息管理的難度，再加上地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移、變更等諸多環(huán)節(jié)，要確保參保信息不出錯(cuò)，難度很大，目前我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保障記錄不全或錯(cuò)誤等現(xiàn)象。需要注意的是，由于我國(guó)行政訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則，如果由于社會(huì)保障信息記錄錯(cuò)誤損害公民社會(huì)保障權(quán)益，可能醞釀著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心）
