《第一財經(jīng)日報》記者從國土資源部（下稱“國土部”）獲悉，土地招拍掛制度的修改完善工作已提上工作日程，其中企業(yè)拿地過程中的關聯(lián)關系問題受到重點關注。

昨日在《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》（下稱《后評估辦法》）新聞通氣會上，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，現(xiàn)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號，下稱“39號令”）的大方向必須堅持，但仍需進一步的修改、完善。

至于具體時間表，他表示，大的修改工作要根據(jù)《土地管理法》的修改進程來定，不過，對于當前招拍掛的一些具體問題，國土部會及時通過一些行政文件來進行完善。

國土部近年來一直在推進土地招拍掛制度的改革和完善。

王守智表示，在去年3月，為了推進《后評估辦法》的出臺，國土部專門進行了兩項后評估項目試點工作，其中之一就是“39號令”。

“39號令”自2007年11月1日起施行，被視為影響當前土地供應制度的一項重大變革，但爭議也始終伴隨左右：一方面盡量避免了企業(yè)拿地暗箱操作，但另一方面強化了土地市場的公開競爭，客觀上抬高了企業(yè)拿地成本。

華遠集團董事長任志強今年3月曾公開表示，壟斷性的土地供給制度和稀缺資源下的招拍掛，都在增加土地的成本、推高土地的價格，又怎么可能讓房價下降？

對于這種論調(diào)，國土部部長徐紹史也表示，招拍掛作為土地出讓的基本制度將不會改變，其最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導致的腐敗和國有資產(chǎn)流失。不過，他也同時認為，招拍掛制度要不斷進行完善。

被國土部納入“后評估項目試點”，土地招拍掛的修改完善工作開始呈現(xiàn)加速跡象。

今年3月29日，王守智所在的政策法規(guī)司曾召集市場人士進行座談，討論“39號令”實施后的評估，任志強也參加了此次會議。

“他們（市場人士）如果有合理意見，我們也會研究或者采納?！蓖跏刂钦f。

座談會只是一種方式，國土部還通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，對制度的執(zhí)行情況和實施效果進行了定性分析與定量研究，形成了后評估報告。

王守智表示，這次后評估試點工作取得了很好的效果，在肯定招拍掛制度的同時，找出了存在的問題，為制度的進一步完善奠定了良好基礎。

王守智透露，在招標、拍賣、出讓土地過程當中，程序還需要進一步嚴格規(guī)范，要更加嚴謹，防止串標，防止招標過程當中運作不規(guī)范造成的一些不公平。

商業(yè)規(guī)則上也不是特別完善，還需要在制度上進一步嚴格。

“如可能存在的關聯(lián)交易，在招標、拍賣過程當中實際上是沒有作出明確規(guī)定的，像有些發(fā)達國家，它就規(guī)定了參加土地整理之后，土地整理者就不能再參與競爭了，否則有社會公平的問題。”王守智說。

這是否意味著未來企業(yè)參與一級開發(fā)后，便不能參與土地公開出讓市場的競拍？一旦如此，又將對現(xiàn)在的房地產(chǎn)土地市場產(chǎn)生較大影響。

對此疑問，王守智未作明確回應。他對本報記者表示，現(xiàn)在招拍掛過程當中，往往出現(xiàn)企業(yè)之間的關聯(lián)關系，對這種關聯(lián)關系政府部門要有清醒的認識?！霸诘赝醅F(xiàn)象中也存在一些關聯(lián)關系。如在一塊準備出讓的A地塊旁邊，可能就有一個企業(yè)正在開發(fā)銷售的房地產(chǎn)項目，如果這個企業(yè)通過高價參加土地出讓，炒高了A地塊的價格，可能它的銷售項目就會獲得更多的利潤空間?！?/p>

王守智認為，國土部一直重視這種連帶關系，未來在（土地招拍掛）競業(yè)限制性條款上還需要進一步完善。