產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)規(guī)則，以公平、公正為原則

目前，在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，因交易一方當(dāng)事人或與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有利害關(guān)系的第三方，認(rèn)為交易相對(duì)方、其他交易相關(guān)方存有違反市場(chǎng)規(guī)則或影響交易正常進(jìn)行且損害其合法權(quán)益的行為，從而形成糾紛的情形時(shí)有發(fā)生。這就是業(yè)內(nèi)通常所稱的產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為交易活動(dòng)的組織者和市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)“扮演”好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)爭(zhēng)議調(diào)解主體的角色，及時(shí)妥善地處理爭(zhēng)議事項(xiàng)，以切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，有效提高交易效率。

爭(zhēng)議劃分

剖析已發(fā)生的案例，產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議的情形是復(fù)雜多樣的。從爭(zhēng)議的主體來看，往往涉及交易雙方、交易當(dāng)事人與交易相關(guān)方之間的多重關(guān)系；從爭(zhēng)議發(fā)生的類型來看，既包括對(duì)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布的內(nèi)容、意向受讓方的確定、競(jìng)價(jià)方式的選擇、交易程序的操作等提出異議的爭(zhēng)議情形，也包括指向交易相對(duì)方不當(dāng)作為或故意不作為并致使自身利益受損等維護(hù)權(quán)益的爭(zhēng)議情形；以爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)點(diǎn)和原因來看，爭(zhēng)議發(fā)生于進(jìn)場(chǎng)交易的過程中，直接表現(xiàn)為影響交易項(xiàng)目按規(guī)定程序正常運(yùn)行，有的源于對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、市場(chǎng)規(guī)則適用的不同理解和不當(dāng)操作，有的則源于進(jìn)場(chǎng)前財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、職工安置、債務(wù)處理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范行為。

因此，產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議從性質(zhì)上可劃分為兩類：一類為可調(diào)解的爭(zhēng)議，即有條件采取異議協(xié)商、達(dá)成諒解以及認(rèn)定行為瑕疵并予以糾正等方式來解決的爭(zhēng)議；另一類為不可調(diào)解的爭(zhēng)議，即交易項(xiàng)目存在嚴(yán)重的違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)并確認(rèn)無法消除，不適用以調(diào)解方式來處理的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)終結(jié)交易。

建立調(diào)解機(jī)制

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)規(guī)則，以公平、公正為原則，在當(dāng)事人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。事實(shí)上，除必須以訴訟或仲裁方式來解決產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議事項(xiàng)外，爭(zhēng)議調(diào)解是處理產(chǎn)權(quán)交易過程中所發(fā)生糾紛的比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用的途徑和方法。

產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議各方均為平等的民商事主體，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也不是具有法定裁判權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)，所以，建立合理的調(diào)解機(jī)制是有效解決產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議的前提條件。首先，要理順相關(guān)主體之間的關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的框架下，提出爭(zhēng)議調(diào)解的當(dāng)事人為申請(qǐng)人，爭(zhēng)議指向的對(duì)方為被申請(qǐng)人，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為爭(zhēng)議調(diào)解主體，一般以受理爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)的方式啟動(dòng)調(diào)解工作。

其次，要界定各主體的責(zé)任。申請(qǐng)人提出爭(zhēng)議調(diào)解，應(yīng)當(dāng)明確事由，對(duì)自身的請(qǐng)求負(fù)舉證責(zé)任，被申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的主張負(fù)舉證責(zé)任；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)必須對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，適時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。如調(diào)解未果，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)提出認(rèn)定意見。

再次，要確立調(diào)解協(xié)議的契約地位。按照調(diào)解程序，應(yīng)當(dāng)形成解決爭(zhēng)議的意見，簽訂調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人各方及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)，作為執(zhí)行依據(jù)。

如申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人拒不執(zhí)行爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議，影響產(chǎn)權(quán)交易正常進(jìn)行，造成交易相關(guān)方或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此時(shí)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易保證金制度就能夠發(fā)揮其應(yīng)有的制約作用：如過錯(cuò)方為交納保證金的意向受讓方，該損失可以從保證金中扣除；如過錯(cuò)方為要求意向受讓方交納保證金的轉(zhuǎn)讓方，則應(yīng)履行承諾，以要求交納保證金的同等數(shù)額承擔(dān)損失賠償責(zé)任。

（作者系上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室主任）