●東南亞越南、柬埔寨等國成為入粵洋工的重要輸出地

●重拳打擊,還是合法開放?勞動(dòng)部門與專家存在爭議

近年來,來自越南、柬埔寨等經(jīng)濟(jì)相對落后國家的境外黑工大量涌入廣東,沖擊著珠三角的用工市場。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“洋黑工”入境已形成產(chǎn)業(yè)鏈,非法中介提供介紹、運(yùn)輸、提供假身份證等“一條龍”服務(wù)。

“洋黑工”正在考驗(yàn)著我國入境人員管理的相關(guān)制度,專家表示,中國未來可能將廣泛面臨勞務(wù)輸入問題,相關(guān)法律法規(guī)的健全須提上日程。這一情況已經(jīng)引起廣東省的高度重視,省人力資源和勞動(dòng)保障廳兩位副廳長昨日已帶隊(duì)到珠三角調(diào)查“洋黑工”情況。

“洋黑工”涌入珠三角

外籍勞工肯干、能吃苦、工資低,很多珠三角工廠明知用的是非法入境的洋勞工,也睜一只眼閉一只眼

4月中旬,佛岡縣公安機(jī)關(guān)在位于廣東清遠(yuǎn)市佛岡一家名為“萬興電子塑膠制品有限公司”的工廠內(nèi),發(fā)現(xiàn)了24名涉嫌非法偷渡入境的越南籍勞工。其中一位名叫中良的越南勞工說,他14歲就從越南偷渡過來,已經(jīng)在珠三角幾個(gè)工廠打了5年工。

“他很少與我們打交道的,平時(shí)都是獨(dú)來獨(dú)往,非常警惕?！眹鴥?nèi)工人告訴記者,最多時(shí)廠里有30多個(gè)越南人,大多在回收車間工作,沒有什么技術(shù)含量。

說起對越南人的印象,廠里工人挺有好感?！昂苣艹钥?除了吃飯、睡覺,剩下的就是工作,每天大包小包地背來扛去,不少我們不太愿意做的辛苦工作,都是他們做了。”

記者了解到,“洋黑工”現(xiàn)象并非佛岡這一家工廠獨(dú)有,深圳、東莞、云浮、肇慶等地都曾發(fā)現(xiàn)。一段時(shí)間以來,廣東的“三非”(非法入境、非法居住、非法工作)黑工,除越南人外,也有不少來自東南亞的緬甸,南亞的巴基斯坦、斯里蘭卡,甚至還有非洲的。

東莞某制鞋企業(yè)的李老板告訴記者,柬埔寨、老撾的工人工資待遇的水平比國內(nèi)工人少1/3,一旦經(jīng)過3—6個(gè)月的適應(yīng)期,他們的持續(xù)勞動(dòng)能力要比國內(nèi)工人強(qiáng)?！皣鴥?nèi)很多年輕工人都吃不了這個(gè)苦”。

在廣西、廣東等地,一些企業(yè)老板對境外打工者抱有好感。在珠三角一帶的玩具、制鞋、皮革等工廠,“洋黑工”的收入平均為每月800—1000元人民幣,要比他們在國內(nèi)的月收入高出不少。

近兩年廣東民工短缺,外籍勞工肯干、聽話、能吃苦,從事的一般是最艱苦的工作,因此很多工廠明知雇請的是外籍人士,也睜一只眼閉一只眼。因此“洋黑工”蜂涌而入。

此前廣東省公安廳公布的數(shù)據(jù)顯示,僅今年第一季度,廣東省查處的非法就業(yè)的外國人就達(dá)154人。

非法入境“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈

組織偷運(yùn)一個(gè)越南勞工到廣東工廠可得到1200元好處,扣除車費(fèi)、食宿費(fèi)用后至少還有700元以上的利潤

“珠三角市場繁榮創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),吸引周邊國家貧困階層人口流入。就如我國改革開放初期,內(nèi)地民工涌入廣東一樣?！笔【蜆I(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳說。

據(jù)了解,2005年之前,東南亞黑工大部分都是用在邊境有親戚關(guān)系的中國邊民為“跳板”。近兩年來,用工市場需求日益旺盛,催生出介紹、運(yùn)輸、提供假身份證等非法“一條龍”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解,從事這種業(yè)務(wù)的大多數(shù)是廣西邊境地區(qū)的勞務(wù)服務(wù)公司,“洋黑工”不再需要親戚關(guān)系就可以大批直接進(jìn)入珠三角、甚至長三角打工。

一位知情人士告訴記者,越南與廣西東興、憑祥兩個(gè)口岸地區(qū)水陸相連,邊境貿(mào)易通道多,越南人很輕易便可偷越邊境線。那些從事“洋黑工”生意的中介公司,常常把招聘點(diǎn)明目張膽地設(shè)在離邊境線不遠(yuǎn)的地方。

據(jù)知情人士透露,“組織偷運(yùn)一個(gè)越南勞工到廣東工廠可以得到1200元的好處,扣除車費(fèi)、食宿費(fèi)用后至少還有700元以上的利潤,組織偷運(yùn)非法勞工已經(jīng)形成了完整的利益鏈條?！?/p>

轉(zhuǎn)運(yùn)黑工的非法中介組織與用工企業(yè)往往達(dá)成“利潤默契”:中介組織將非法勞工交到企業(yè)之后,企業(yè)每月從黑工中獲得的利潤,有一半以上要分給非法中介。玩具、制鞋等企業(yè),黑工工資要比正規(guī)工人少1/3,全部歸非法中介,而且年底的時(shí)候還要按人頭給“人頭費(fèi)”。

據(jù)悉,廣東省政協(xié)早在2008年就已經(jīng)“圍繞我省外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻的突出問題”,開展專題調(diào)研。

用洋工帶來管理新難題

發(fā)展中國家在全球范圍內(nèi)吸引大批勞務(wù)人員入境,在歷史上并不多見,法律法規(guī)都存在空白和滯后

廣東省勞動(dòng)學(xué)會(huì)顧問張榮發(fā)說,發(fā)展中國家在全球范圍內(nèi)吸引其他發(fā)展中國家和地區(qū)的大批人員入境,在歷史上是不多見的。這也給中國社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了一項(xiàng)新課題,法律法規(guī)都存在空白和滯后。

據(jù)了解,有關(guān)部門對境外黑工等“三非”現(xiàn)象,基本的處理辦法就是———“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、遣送一個(gè)”,對私自雇用外國人的單位和個(gè)人,在終止其雇用行為的同時(shí),可以處以5000元以上、50000元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費(fèi)用。但這并不能有效制止外籍工人非法進(jìn)入我國務(wù)工的現(xiàn)象。

在監(jiān)管層面,盡管相關(guān)執(zhí)法部門不斷加大對“洋黑工”的查處,但要堵住“洋黑工”入境實(shí)非易事。1000多公里的中越邊境,有許多人通過小道或者趟過界河,幾分鐘就能越過國境線,邊防監(jiān)管往往鞭長莫及。

有專家認(rèn)為,目前通過對監(jiān)控設(shè)施的投入來試圖緩解外籍黑勞工,只能是治標(biāo)不治本。而我國對非法入境的務(wù)工人員的處理比較“寬容”,一般就是遣送出境,而且費(fèi)用大多是由雇用方承擔(dān),處罰成本實(shí)在太低。

該人士表示,我國的《外國人入境出境管理法》1986年開始正式實(shí)施,距今已經(jīng)20多年,是否還能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要值得探討。

專家表示,中國未來可能將廣泛面臨勞務(wù)輸入問題,相關(guān)法律法規(guī)的健全須提上日程。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角,這個(gè)問題來得更早一些。廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳透露說,廣東目前正在著手修改《流動(dòng)人員就業(yè)管理?xiàng)l例》,其中就涉及到雇用外籍打工者的相關(guān)內(nèi)容。

珠三角開放外籍勞務(wù)市場?

有學(xué)者指出,中國只希望輸出勞工,而不希望引進(jìn),甚至把外來勞工視為洪水猛獸,從長遠(yuǎn)來看比較保守

“洋黑工”現(xiàn)象有其存在的土壤。有專家稱,“洋黑工”潮幾乎與“用工荒”同步,折射了珠三角隱藏的巨大勞力危機(jī),值得警醒。

據(jù)預(yù)測,未來中國勞力缺口達(dá)到1億以上。在中國勞動(dòng)力市場從買方市場變?yōu)橘u方市場的陣痛轉(zhuǎn)型中,是否可以依靠放開部分外籍勞務(wù)市場,來解決“用工荒”問題,值得探討。

近年來,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引著各種膚色的洋人來華“淘金”。廣東省勞動(dòng)學(xué)會(huì)顧問張榮發(fā)認(rèn)為,如果我們像日本、香港一樣開放部分外籍勞務(wù)市場,對這些進(jìn)入珠三角打工的外國人就能夠進(jìn)行比較有序的管理,就會(huì)避免出現(xiàn)更多的問題。

廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳卻持不同的看法,他認(rèn)為,是否開放外籍用工市場涉及到我國的主權(quán)問題,也涉及到就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。解決用工荒問題不能簡單依靠放開外籍勞工市場,“要看到我們整個(gè)國家的勞動(dòng)就業(yè)問題,要重點(diǎn)培育、發(fā)掘自己的勞動(dòng)力。”

他說,現(xiàn)在用工市場不是勞動(dòng)力不足的問題,而是許多企業(yè)給予的工資太低,人們就業(yè)的愿望降低。如果再放開外籍勞動(dòng)力市場的話,勢必工資水平會(huì)降低,這樣會(huì)擾亂目前的就業(yè)市場,也會(huì)沖擊最低工資標(biāo)準(zhǔn),對廣大的勞動(dòng)者是不利的。

他認(rèn)為珠三角中低端勞動(dòng)力市場已經(jīng)飽和,對于非法入境的“洋黑工”應(yīng)該重拳打擊。

但有學(xué)者指出,目前中國只希望輸出勞工,而不希望引進(jìn)勞工,甚至把外來勞工視為洪水猛獸,從長遠(yuǎn)來看是比較保守的。（統(tǒng)籌:張波記者劉茜 實(shí)習(xí)生王靖）

(南方日報(bào))