近年來(lái)，隨著一些惡性交通事故的發(fā)生，酒后駕車作為道路安全的重大隱患，早已成為一種常識(shí)深入人心。與飲酒同樣被道路交通安全法列為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松下非敖^對(duì)禁止行為的“服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品”，卻有著難以承受之“輕”——長(zhǎng)久以來(lái)，無(wú)論是社會(huì)大眾、主流媒體還是相關(guān)部門，都沒(méi)有對(duì)吸毒后駕車——“毒駕”造成的隱患給予足夠的重視。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸法研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)青教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于酒駕的查處，我國(guó)已經(jīng)形成一套完整的體系，從呼氣測(cè)試到路旁篩查的酒后駕車檢查機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟，道路交通安全法第九十一條也規(guī)定了酒后駕車應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。然而對(duì)于“毒駕”，在檢查機(jī)制和法律責(zé)任方面均凸顯“空白”。
危害之“重”
今年7月26日，北京南四環(huán)發(fā)生一起交通事故。事故造成21輛車剮蹭，所幸沒(méi)有人員傷亡。肇事司機(jī)是位的哥，出事前曾吸毒。當(dāng)失控的車輛如同脫韁的野馬一般撞向同方向的21輛車時(shí)，他卻毫不“知情”。目前，該司機(jī)涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被警方刑拘。
說(shuō)起“毒駕”，北京的哥楊師傅并不感到陌生。他告訴記者，出租車司機(jī)一天到晚都在路上跑，稍微開久一點(diǎn)，身體很容易感到疲憊。再加上客上客下、錢來(lái)錢往的，司機(jī)手中一般都會(huì)有點(diǎn)“活錢”。據(jù)此，一些毒販子盯上了出租車司機(jī)，經(jīng)常偽裝成乘客上車兜售毒品，有些司機(jī)禁不住忽悠，就開始嘗試吸毒?！罢f(shuō)是能提神解困，一不小心就成了馬路殺手?！睏顜煾蹈嬖V記者，也有一些出租車司機(jī)反映這種情況，但是出租車公司并不“關(guān)心”這事兒，一旦出了事故，后果由誰(shuí)承擔(dān)?
無(wú)獨(dú)有偶，借毒品“提神”的還有行駛在晉陜煤路上的萬(wàn)名貨車司機(jī)。據(jù)《新文化報(bào)》報(bào)道，每天長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)的連續(xù)駕駛，毒品安鈉咖(學(xué)名苯甲酸鈉咖啡因，長(zhǎng)期吸食可成癮，屬國(guó)內(nèi)嚴(yán)格管制的精神藥品)一直是貨車司機(jī)解決疲勞駕駛的“良方”，這在108國(guó)道旁的運(yùn)輸專業(yè)村已成為公開的秘密。來(lái)自山西官方的一份報(bào)告顯示，山西省的很多咖啡因毒品除了從當(dāng)?shù)?a href="http://m.luxwatt.cn/flcs/list_166.html" target="_blank" class="keywordlink">醫(yī)藥部門套購(gòu)之外，很大一部分來(lái)自河南洛陽(yáng)、三門峽、平頂山等地，還有來(lái)自內(nèi)蒙古等地的。而安鈉咖的提神效果，往往達(dá)不到部分司機(jī)的要求。相當(dāng)一部分司機(jī)已經(jīng)開始吸上了刺激性更“高”的土制海洛因(俗稱“哈料子”)。
“他們就像游蕩在馬路上的幽靈，一旦失控，車子便會(huì)成為一臺(tái)瘋狂奪命的機(jī)器?！睆堥L(zhǎng)青這個(gè)比喻還囊括了其他并不單純?yōu)椤敖饫А倍竞篑{車的吸毒者，“人在吸食毒品后會(huì)出現(xiàn)幻覺以及情緒亢奮等癥狀，在這種狀態(tài)下，人的行為很容易失控。而駕駛本身是一種高度危險(xiǎn)行為，需要駕駛?cè)俗⒁饬Ω叨燃幸约吧眢w的協(xié)調(diào)控制，一旦失去這些要件，后果實(shí)在不堪設(shè)想”。
張長(zhǎng)青分析，隨著新型毒品的易制化，吸毒的成本降低，吸毒人群的增長(zhǎng)在我國(guó)有蔓延的趨勢(shì)(記者從公安部網(wǎng)站上了解到，截至今年6月底，我國(guó)共登記吸毒人員已達(dá)143.7萬(wàn)余人，一年增加近10萬(wàn)人);另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)機(jī)動(dòng)車輛的保有量猛增，駕駛員的數(shù)量也隨之猛增。兩者的同時(shí)增長(zhǎng)，其交集數(shù)量的增長(zhǎng)將成為一種必然，進(jìn)而“毒駕”帶來(lái)的交通隱患也必然加重。
然而，“毒駕”的危害性一直被看“輕”或看不見。記者在采訪過(guò)程中，隨機(jī)采訪了身邊的同事朋友，很多人的第一反應(yīng)都表示驚奇——“吸毒了，還怎么開車?”;在采訪相關(guān)專家時(shí)，一些專家表示對(duì)這一現(xiàn)象不了解、不關(guān)注;在查閱有關(guān)“毒駕”的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，卻遍找不到;媒體對(duì)“毒后駕車”導(dǎo)致的交通事故，普遍將其作為“特殊”交通事故進(jìn)行報(bào)道……
“種種現(xiàn)象表明，公眾對(duì)‘毒駕’危害的認(rèn)識(shí)普遍不足，難以將之與酒駕等量齊觀?！睆堥L(zhǎng)青說(shuō)，而事實(shí)上，英國(guó)一項(xiàng)研究表明，“毒駕”比正常反應(yīng)時(shí)間慢21%，酒后駕車則比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%，從這項(xiàng)數(shù)據(jù)上看，“毒駕”的危害甚于酒駕。
檢查機(jī)制不完善
2009年，隨著成都孫偉銘醉酒并無(wú)證駕駛造成4死1傷、南京張明寶醉酒駕駛造成5死4傷等惡性案件的發(fā)生，“酒駕”成為一個(gè)關(guān)鍵詞被推到了公眾和媒體面前。同年8月15日，公安部在全國(guó)部署開展了酒后駕駛違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。在集中整治中，各級(jí)公安交通管理部門調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力全天候查處，并對(duì)酒駕采取“零容忍”，媒體也對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行了大量報(bào)道，公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉率達(dá)到了前所未有的新高度。
“‘毒駕’就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么高的‘知名度’了，一方面‘毒駕’并不及酒駕普遍，另一方面相較于酒駕完善而便利的路邊檢查機(jī)制，‘毒駕’的檢查卻頗多掣肘。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所刑法研究室主任劉仁文告訴本報(bào)記者，目前我國(guó)對(duì)于“毒駕”相關(guān)的查處機(jī)制尚不完善，對(duì)于查處“毒駕”并非常態(tài)化規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，如果一個(gè)司機(jī)的行車狀況出現(xiàn)異常，交管部門就會(huì)先對(duì)其做酒精檢測(cè)，如果經(jīng)查沒(méi)有飲酒，才會(huì)做毒品檢測(cè)。但是，這個(gè)措施是在違章行為甚至是肇事行為發(fā)生之后進(jìn)行的，“預(yù)防性差，起不到防患于未然的效果”。
記者從有關(guān)部門了解到，以往在毒品查緝工作中，排查嫌疑人員是否吸毒的常規(guī)檢驗(yàn)方法就是尿液檢驗(yàn)，由于尿液檢驗(yàn)必須經(jīng)歷民警監(jiān)督下取尿等諸多環(huán)節(jié)，往往要耗費(fèi)大量人力、物力，而且檢驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還容易出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)督環(huán)節(jié)失控造成的摻假、作假等問(wèn)題。由于這些顯而易見的弊端，尿檢并不適用于路邊篩查?！斑@就使得毒后駕車并不如酒駕那樣能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)?！睆堥L(zhǎng)青說(shuō)。
記者從北京市公安局網(wǎng)站了解到，北京市公安局刑偵總隊(duì)法醫(yī)中心毒物毒品檢驗(yàn)室歷時(shí)4年多的時(shí)間研究，于去年4月推出了“唾液快速檢測(cè)卡”，只需讓被檢人員口含3分鐘，該檢測(cè)卡就能顯示出此人是否為吸毒人員。據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)唾液毒品檢測(cè)產(chǎn)品，目前這種方法已經(jīng)在內(nèi)蒙、云南等地推廣試用。在采訪中，記者試圖從北京市公安局了解“唾液快速驗(yàn)毒法”在實(shí)踐中的效果，查處“毒駕”方面發(fā)揮的作用如何，但是截至記者發(fā)稿時(shí)，北京市公安局仍未予答復(fù)。
“如果這種方法行之有效，將會(huì)為我國(guó)‘毒駕’的路旁快速篩查提供合適的解決方案，在此基礎(chǔ)上，形成我國(guó)查處‘毒駕’的檢查和處罰機(jī)制?！睆堥L(zhǎng)青認(rèn)為，盡管我國(guó)在查處“毒駕”方面起步晚，但是技術(shù)上的更新進(jìn)步能讓我們少走一些彎路。
重提“危險(xiǎn)駕駛罪”
與酒駕的查處相比較，法律在對(duì)“毒駕”的處理上顯得準(zhǔn)備不足。從道路交通安全法第二十二條的表述中不難看出，“毒駕”和酒駕一樣，都是機(jī)動(dòng)車駕駛員上路前絕對(duì)禁止的行為。然而，道路交通安全法在第九十一條中規(guī)定了酒駕應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而對(duì)“毒駕”的法律責(zé)任卻出現(xiàn)“空白”。
在實(shí)踐中，如果不肇事，公安機(jī)關(guān)在查處時(shí)只能按照禁毒法的規(guī)定，以治安管理的手段對(duì)吸毒行為進(jìn)行處罰，而對(duì)其“危險(xiǎn)駕駛”卻沒(méi)有相關(guān)的處罰依據(jù);而如果肇事，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于交通肇事罪的司法解釋》第二條規(guī)定，“毒駕”肇事致一人以上重傷，以交通肇事罪定罪處罰?！斑@在一定程度上，就放過(guò)了許多沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重后果的‘毒駕’，‘毒駕’的違法成本在無(wú)形中降低了?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授洪道德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦承，現(xiàn)有立法在查處“毒駕”上存在漏洞。
劉仁文告訴記者，傳統(tǒng)的交通肇事罪必須等到“肇事”結(jié)果發(fā)生后才能處罰，但現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)法益采取前置性的保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重的危險(xiǎn)駕車等行為以交通危險(xiǎn)罪論處，從而由過(guò)去的“結(jié)果犯”轉(zhuǎn)向成現(xiàn)在的“危險(xiǎn)犯”?！拔艺J(rèn)為，我國(guó)可以借鑒這種立法思路，完善刑法中‘交通肇事罪’的規(guī)定，設(shè)立類似我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的‘重大違背義務(wù)致交通危險(xiǎn)罪’，并處以相應(yīng)的刑罰?！?/p>
對(duì)此，洪道德贊同這種觀點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)“危險(xiǎn)駕駛”(如醉酒、吸毒后駕駛，超速駕駛等)處罰力度不夠。這使得一些“高度危險(xiǎn)的駕車方式造成嚴(yán)重后果”的事件，在量刑時(shí)面臨尷尬，去年備受爭(zhēng)議的“孫偉銘案”就是其中之一。目前，有的地方法院對(duì)“危險(xiǎn)駕駛”等造成嚴(yán)重后果的行為以“交通肇事罪”定罪量刑，處罰較輕;有的地方將類似行為定性為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，最高處以死刑?！安煌鞘?，不同罪名，不同處罰，使公眾困惑，也使司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受損?！?/p>
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、“孫偉銘案”二審辯護(hù)律師施杰，建議刑法增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”。4月28日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告了貫徹實(shí)施道路交通安全法、加強(qiáng)道路交通安全管理工作的有關(guān)情況時(shí)提出，研究在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪”。
施杰表示，讓“危險(xiǎn)駕駛”入“罪”，不僅更嚴(yán)厲地打擊行為人，更在于警示和威懾公眾。而作為“危險(xiǎn)駕駛”表現(xiàn)形式之一的毒后駕車，“近年來(lái)持續(xù)惡化，反映毒品正向社會(huì)不同階層和行業(yè)滲透，因此在完善立法的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)更有針對(duì)性地打擊販毒渠道，截?cái)喽酒吩搭^?！睆堥L(zhǎng)青認(rèn)為，只有雙管齊下，才是治本之道。
