一直試圖“繞開”矛盾的《社會(huì)保險(xiǎn)法》又一次被逼到了墻角。

本報(bào)記者獲悉，《社保法》草案將于今年10月送交全國人大常委會(huì)四審。據(jù)知情人士透露，因?yàn)槟承┮蛩?，原定今?月上會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》一再錯(cuò)過6月、8月的審議機(jī)會(huì)，不過，按照全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，如果10月上會(huì)審議，該法年內(nèi)有望出臺(tái)。

據(jù)上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障的法律。但是，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。

“假設(shè)社保法明天就出來，我們就應(yīng)該歡欣雀躍？”中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，社保法的立法應(yīng)該是把制度往前推一步，而現(xiàn)在“連一寸都沒有”。

鄭秉文擔(dān)心的是，對(duì)于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機(jī)會(huì)進(jìn)行改革，很可能成為我國社會(huì)保障制度的“框”，成為以后進(jìn)一步改革的障礙。

“如果社保法按照現(xiàn)在的草案出臺(tái)，我作為一個(gè)研究者，覺得很可惜?！编嵄恼J(rèn)為，目前的社保法草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收兩大難題。

怎么提高統(tǒng)籌層次？

“三審稿在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進(jìn)展，對(duì)國務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部?！鼻笆鲋槿耸勘硎?。

按照目前的社保法草案，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

“而怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設(shè)的關(guān)鍵?！编嵄谋硎荆翱梢哉f，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的?！?/p>

“現(xiàn)在社保基金的錢都分散在地方，兩千多個(gè)市、縣單位在管理，如果放開市場(chǎng)化投資，必亂無疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國債?！睋?jù)鄭秉文介紹，2009年全國社?；鹄塾?jì)余額約1.93萬億，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。

統(tǒng)籌層次不提高，社保基金的投資方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社?；鹗找媛?，讓社保基金的投資回報(bào)率起碼能夠跑贏，實(shí)現(xiàn)保值增值。

但是，就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。

“當(dāng)統(tǒng)籌層次提高的時(shí)候，將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的利益失衡?！编嵄谋硎荆l(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致了社保基金的嚴(yán)重不平衡，在這種情況下，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極性反而越低。

鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問題，社保基金有必要像銀行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶，也就是說將目前社會(huì)統(tǒng)籌的部分和個(gè)人的部分全都劃入個(gè)人賬戶，相當(dāng)于一個(gè)銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚?！斑@才是保證我國社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次根本辦法。”

誰來征收社保費(fèi)？

由誰來征收社保費(fèi)是社保法立法多年博弈的另一個(gè)焦點(diǎn)。

目前由稅務(wù)部門和社保部門各征收社保費(fèi)的一部分，而社保費(fèi)兩個(gè)征收主體同時(shí)存在的情況，在一定程度上導(dǎo)致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題。

社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次審議稿規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。后經(jīng)全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議社會(huì)保險(xiǎn)法草案的這一款修改為：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

今年4月1日，財(cái)政部長曾撰文指出，“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅?！?/p>

“提出費(fèi)改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回的變成了一個(gè)稅費(fèi)改革問題?！编嵄恼f。

“本來就是城鄉(xiāng)實(shí)行兩個(gè)制度，已經(jīng)是二元了，現(xiàn)在又討論費(fèi)改稅，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶再分開征，三元的大結(jié)構(gòu)只會(huì)更復(fù)雜。”鄭秉文表示。

征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農(nóng)民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民又將被排除在社會(huì)保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改，對(duì)于個(gè)人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，不可能將其平均化，費(fèi)改稅在個(gè)人賬戶方面缺乏可操作性。

“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問題?！编嵄恼f。