5月17日，浙江省政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布《堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2010〕23號），明確通過相關(guān)稅收、銀行放貸、土地出讓金繳納政策遏制炒房和投機性購房。

該文件提出，“各地特別是住房供應(yīng)緊張、房價較高、漲幅較大的城市”，可制定臨時性限購多套住房的政策；各地可在國家規(guī)定的1—3%個人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

同時，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部門后續(xù)可能出臺的政策，包括“合理引導(dǎo)個人住房消費、調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策”和“第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。

上述“未雨綢繆”的文字表述，直指當(dāng)下熱點議題：“房產(chǎn)保有稅”。

多項稅收從緊

“浙江新政比‘新國十條’兇狠！”杭州瀚威咨詢機構(gòu)總經(jīng)理朱劍波指出，諸如“實名制”購房，首套90方以上房貸最低首付三成，嚴(yán)控公積金二次房貸等條款，都顯示出調(diào)控力度之大。

而在個人所得稅方面，該《意見》提出“個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉(zhuǎn)讓其他住房，未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應(yīng)納稅額的，各地可在國家規(guī)定的1%—3%個人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)”。

朱劍波介紹，杭州對個人出售“滿五年且唯一的一套住房”一直實行免征個稅，但其他情況按最低標(biāo)準(zhǔn)即成交總價的1%征收。如果從緊執(zhí)行，不排除杭州有可能會提高房屋轉(zhuǎn)讓個稅稅率。

“這個文件也有些原則性的模糊表述。”朱劍波舉例說，該《意見》提出“各地特別是住房供應(yīng)緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快研究實行滿足當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ状钨徺I自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策”。

“那么，杭州算不算符合上述情形的城市？”本月起北京開始實行“暫定同一購房家庭只能在北京新購買一套商品住房”的限購措施。

另一值得關(guān)注的條款為，“對國家有關(guān)部門后續(xù)出臺的合理引導(dǎo)個人住房消費、調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策和第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”?！袌鋈耸糠治觯@至少表明浙江對征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅費的支持立場。

浙大管理學(xué)院EMBA中心副主任盧艷峰指出，房產(chǎn)稅其實并非新稅種，據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值減去10%-30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%。其中，房產(chǎn)出租的，以租金收入為計稅依據(jù)，稅率為12%。如果房產(chǎn)原值100萬元，以后每年要繳納0.84萬元-1.08萬元的房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅屬于現(xiàn)有稅種，只是國務(wù)院行政法規(guī)，不需經(jīng)過人大批準(zhǔn)，只要刪除現(xiàn)有法規(guī)中“對居民非經(jīng)營性用房免征房產(chǎn)稅”條款，或重新解釋“經(jīng)營性用房”適用范圍，就可在短時間內(nèi)調(diào)整稅基、稅率。地方政府從嚴(yán)征收，只須報經(jīng)中央相關(guān)部門和國務(wù)院批準(zhǔn)即可。

盧艷峰認(rèn)為，適時征收“保有稅”，或可部分取代土地財政。以杭州為例，土地出讓金與房地產(chǎn)稅費占到地方財政的35%強。

但搜房焦點網(wǎng)杭州首席代表陳賢鋒認(rèn)為，增加稅賦來平抑房價未必成功。數(shù)年前，杭州市政府為了抑制房價過快上漲，就曾增收20%的個人所得稅，但二手房賣家為了轉(zhuǎn)嫁稅賦，接連抬高樓盤售價，進而釀成了杭州樓市的新一輪漲價風(fēng)潮。

國土部緊急督察浙江

除稅收外，浙江新政對土地供應(yīng)也提出了明確要求。上述《意見》稱，“各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，并報上一級政府備案。切實保障住房用地供應(yīng)，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與‘城中村’改造、中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%，并予以優(yōu)先保障?！?/p>

同時，近期將在土地招拍掛的基礎(chǔ)上，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

此前，浙江部分地區(qū)的土地市場亂象引起了國土部門高度重視。

3月10日至4月16日，國土部上海督察局組織45人組成5個督察組，對杭州、湖州、紹興、臺州和寧波市20個縣（市、區(qū)）開展了土地例行督察。僅一個多月，督察工作就覆蓋浙江省區(qū)劃面積43%。

4月26日，國家土地督察上海局與浙江省政府就此召開緊急會議，上海督察局高向軍局長指，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府要整改落實，撤銷違規(guī)簽訂的土地出讓合同，追繳應(yīng)繳納的土地出讓金，撤銷違規(guī)的土地登記，該拆除的違法建筑一定要拆除，確保在6月底以前整改到位。

上述《意見》也強調(diào)，要嚴(yán)格依法查處土地閑置以及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購置土地，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款；對已經(jīng)發(fā)放的開發(fā)貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

據(jù)今年3月出爐的杭州市國土資源局推出2010年第一期《讀地手冊》，收錄其中的有杭州主城區(qū)可供出讓經(jīng)營性用地94宗，共5354畝。但截至目前時間過半，杭州僅出讓有“2010字號”的地塊25宗，約為1020畝，只有總量的1/5。