陜西省西安市二府街,市人民政府法制辦法規(guī)處的工作人員這幾天有點忙,因為《西安市信訪條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)正在接受市民意見。8月25日前,電話、電子郵件還將源源不斷涌進這間辦公室。

9月底前區(qū)縣信訪中心全建成

西安市信訪接待中心今年5月13日掛牌。截至8月11日,中心共接待來訪群眾1萬批3萬人次。

信訪接待中心主任張建政介紹說,各區(qū)縣信訪接待中心也在抓緊建設(shè)。目前,新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、臨潼區(qū)等8個區(qū)級信訪接待中心已建成投入運行。在9月底前,各區(qū)縣信訪接待中心將全部規(guī)范運行。

“接待室硬件和軟件一樣都不能少。西安市正加快信訪立法工作進度,計劃出臺《西安市信訪條例》,明確各級、各部門承擔的信訪責任,規(guī)范解決信訪事項的處理程序和標準,為保障群眾合法權(quán)益和依法處置非正常上訪行為等提供法律依據(jù)?！睆埥ㄕf,“目前,該條例初稿已形成,并上報市政府提請市政府常務(wù)會議審定,之后將按程序報市人大常委會審議通過,力爭早日出臺?！?/p>

辦結(jié)信訪時限最長90天

“《條例(草案)》是西安市第一部信訪法規(guī),”西安市法制辦有關(guān)工作人員介紹,“有些規(guī)定還是首次提出?！?/p>

《條例(草案)》規(guī)定,建立市、區(qū)縣信訪接待中心,統(tǒng)一集中受理本級信訪事項,有關(guān)國家機關(guān)選派工作人員進駐信訪接待中心。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應(yīng)到各級信訪接待中心或者指定的地點反映信訪事項,不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進行信訪活動。非信訪區(qū)域由區(qū)、縣公安機關(guān)劃定。

《條例(草案)》規(guī)定,信訪事項屬于本級國家機關(guān)職責范圍內(nèi)的,信訪接待中心應(yīng)當受理并及時處理,不屬于本級國家機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項,應(yīng)在15日內(nèi)轉(zhuǎn)給有權(quán)處理的國家機關(guān)處理,并書面告知信訪人。信訪事項受理后,有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的,經(jīng)依法批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由?！稐l例(草案)》規(guī)定,信訪事項受理后,有關(guān)國家機關(guān)辦結(jié)時限最多為90天。

封門堵路或受治安處罰

《條例(草案)》規(guī)定,信訪人不得越級進行信訪活動、不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進行信訪活動。在信訪過程中,如果上訪人采取封門、堵路或者其他方法,圍堵沖擊國家機關(guān);在國家機關(guān)辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集,靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、以自殺相威脅或者以其他方法擾亂公共秩序等,經(jīng)勸阻、批評和教育無效的,由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰。

信訪人不聽勸阻,在非信訪區(qū)域滯留等行為,將由公安機關(guān)依法予以取締。信訪人提出的信訪事項如有違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德或以同一事實和理由在復核之后再次提出信訪等,有關(guān)部門將不予受理。

打擊報復信訪人或追刑責

國家機關(guān)及其工作人員如有對應(yīng)當受理、轉(zhuǎn)交的信訪事項不受理、不轉(zhuǎn)交的;丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的;泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的單位和人員的;推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的;處理決定違反有關(guān)法律適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的;拒不執(zhí)行有關(guān)國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的;打擊報復信訪人的;利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄等行為,相關(guān)部門將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;如其行為構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責任。

信訪工作需深層次改革

西安市社會科學院蘇軍認為:“信訪活動,是社會問題和矛盾最直接、最集中、最敏感的反映。信訪工作要有法制觀念；要有步驟、有方法、有條件地解決問題,而非拖和壓；要主動應(yīng)對,而非被動應(yīng)付；要建立常態(tài)化的綜合聯(lián)動機制,有效分擔社會壓力?！?/p>

蘇軍說,改革開放以來,信訪工作經(jīng)歷了多次體制改革,但缺乏系統(tǒng)性,因而未能從根本上解決深層次的問題。因此,要建立“有法可依,責任明確,督辦有力,分工明確”的現(xiàn)代信訪制度,也只有借助法律法規(guī)的系統(tǒng)性、科學性、強制性手段,啟動信訪深層次的改革,使工作在法定范圍內(nèi)完成。（記者臺建林）