出口退稅不宜用作短期政策工具

馬宇

都說“經(jīng)濟政策像月亮，初一十五不一樣”，真正能夠詮釋這句話的，大概莫過于出口退稅政策了：1993年稅制改革至今，我國出口退稅政策變化不下數(shù)十次。1993年發(fā)布、2008年修改的《增值稅暫行條例》中都規(guī)定“納稅人出口貨物，稅率為零；但是，國務院另有規(guī)定的除外”。正因為這一“除外”，為出口退稅的品種和稅率調(diào)整提供了依據(jù)，導致出口退稅政策不斷變化。

出口退稅作為對外貿(mào)易政策工具之一，自然是為促進出口而設。這也是國際上普遍采用的一項措施，各國出口產(chǎn)品進行的是不含稅的公平競爭。而我國的出口退稅稅率卻是彈性的，變化基本規(guī)律是：出口增長快時降低出口退稅率，出口增長慢甚至下降時則提高出口退稅率。比如最近一個調(diào)整周期，即從國際金融危機到現(xiàn)在，2008年8月以后連續(xù)7次提高出口退稅稅率；今年7月15日則取消鋼鐵等四大類406個品種商品的出口退稅。原因明擺著：金融危機給我國出口造成了很大打擊，2008年年底出口轉(zhuǎn)為負增長，2009年上半年則一下跌到負21．8％；而今年上半年，我國出口轉(zhuǎn)為增長35％以上。所以，此次調(diào)整具有明確的政策導向意味：隨著我國出口形勢的好轉(zhuǎn)，政府的出口政策目標已由此前的鼓勵出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瞥隹诹恕钇鸫a，政府不再把維持出口市場份額或促進出口增長作為今后一段時期的主要政策目標，而更多考慮調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

關于此事的討論，無論政府、學界、媒體乃至公眾，基本眾口一詞：升級啊！老是在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，老處于“微笑曲線”的底部，利潤率這么低，怎么行？給人打工賺點血汗錢、辛苦錢不可持續(xù)，出賣資源、環(huán)境賺點子孫錢、健康錢也不行。所以得往產(chǎn)業(yè)鏈的高段走啊，得靠創(chuàng)新啊、品牌啊、渠道啊賺錢，賺大錢、賺超額利潤！所以政府取消“兩高一資”等產(chǎn)品的出口退稅，就是要逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，在更艱苦的條件下脫胎換骨。但話是如此說，道理也可以講，政府的好心大家也理解，可實際過程中，各種因素遠比我們想像得復雜，或許等不到轉(zhuǎn)型升級成功，很多企業(yè)就無疾而終了。如果說破產(chǎn)的企業(yè)是違法企業(yè)，那自然不用同情；如果說是因為企業(yè)不能適應市場競爭，被市場淘汰，那也無話可說；但如果企業(yè)是合法經(jīng)營，也是根據(jù)國家有關法律政策、市場情況等因素核定的生產(chǎn)成本、簽訂的出口合同，本來是盈利的，但卻因為政策變化而導致虧損，甚至破產(chǎn)，難道就能以企業(yè)檔次太低、不能承受政策風險來把責任推給企業(yè)嗎？甚至，單純指責企業(yè)依賴出口退稅也是沒有道理的，因為既然國家有這政策，企業(yè)自然就要把這因素考慮進去，不能因為政策變化了就指責企業(yè)為何不在簽訂合同時把出口退稅刨除在外？

筆者多年來在調(diào)研中曾經(jīng)多次碰到過類似情況：企業(yè)在完全合法、符合政策的情況下投資生產(chǎn)某種產(chǎn)品出口，卻因為政策變化，該產(chǎn)品列為禁止出口或限制出口而使企業(yè)進退維谷；企業(yè)按照目前市場情況測算簽訂了出口合同，本來是可以贏利的，但因為出口退稅政策的變化而導致虧損，或使合同不能履行。這類情況，在最近十多年中一再發(fā)生。從政府角度來說，自然有宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等等國家政策目標的合理性、必要性；但從企業(yè)角度來說，要求國家政策的相對穩(wěn)定和持續(xù)性，也沒錯。否則，如果出口退稅率今天調(diào)高、明天降低，那么企業(yè)該如何確定中長期的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略以及安排近期的生產(chǎn)經(jīng)營，如何簽訂貿(mào)易合同？

問題的根源，在于我們把出口退稅政策當成了一種短期政策工具。實際上，出口退稅更應該作為一項長期穩(wěn)定的出口促進政策。雖然我國市場規(guī)模巨大，內(nèi)需帶動毋庸置疑，但出口是絕不能夠忽視的：我國有如此巨量的勞動力，生產(chǎn)能力如此巨大，絕大部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，國際市場對于我國須臾不可或缺。出口不但可以幫助解決我國的就業(yè)問題、資源配置問題，也可以幫助解決我國的產(chǎn)業(yè)升級、技術進步問題，重要意義任何時候都不能低估，是基本的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略之一，這與單純的出口導向戰(zhàn)略是完全不同的，不應因為短期出口形勢好壞而隨意改變有關基本政策。

實際上，即使要實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約資源和鼓勵高新技術發(fā)展等政策目標，也不宜反復使用出口退稅這一政策杠桿。否則，出口退稅品種和稅率多變，既讓出口企業(yè)無所適從，也給國際上以中國政府操控出口的口實。

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