貴報(bào)昨日社論認(rèn)為，“灰色收入”無(wú)論高低都要從速切實(shí)治理。筆者對(duì)此不甚樂(lè)觀，由于制度性的障礙，“灰色收入”無(wú)論高低都很難從速切實(shí)治理。導(dǎo)致“灰色收入”難治具體的制度邏輯有兩個(gè)：一是高位的權(quán)力，對(duì)應(yīng)的是“灰色收入”中的腐敗行為；二是低位的稅收制度，對(duì)應(yīng)的是“灰色收入”中的灰色經(jīng)濟(jì)。

“灰色收入”本身并不是一個(gè)整體的、性質(zhì)完全一致的概念。相反，“灰色收入”是一個(gè)差異化的、結(jié)構(gòu)異質(zhì)的概念?！盎疑杖搿贝蠖嗉性谒^的“高收入”人群手中，而“高收入”人群則主要?jiǎng)澐譃閮刹糠?，一部分是早已?jīng)被民眾在心里判定為有罪的腐敗者，另一部分則被民眾認(rèn)為是偷逃漏稅甚至騙稅的為富不仁者。因此，產(chǎn)生“灰色收入”的兩個(gè)主要原因及對(duì)應(yīng)的制度邏輯，分別是權(quán)力腐敗和稅制缺陷。

關(guān)于有效監(jiān)督和制約公權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，以及目前面臨的困境，無(wú)需筆者多費(fèi)筆墨。而治理“灰色收入”中的腐敗行為，最有效的制度設(shè)計(jì)就是近幾年引起廣泛關(guān)注的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但是，由于上述權(quán)力監(jiān)督制度的原因，這一治本之策一直面臨難產(chǎn)的困局，民眾多有詬病。也正因民眾的心理期待與現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差，導(dǎo)致了我們過(guò)于關(guān)注“灰色收入”與腐敗行為的關(guān)系，從而嚴(yán)重忽略了另外一個(gè)重要原因。

這另外一個(gè)原因就是，稅收制度的缺陷導(dǎo)致了大量的灰色經(jīng)濟(jì)及“灰色收入”。“灰色收入”的背后必定是灰色經(jīng)濟(jì)，也叫地下經(jīng)濟(jì)或者影子經(jīng)濟(jì)。而在現(xiàn)實(shí)中，地下經(jīng)濟(jì)基本上既不受國(guó)家監(jiān)管也不納稅，且是故意偷逃稅，不是避稅。在剝離了腐敗行為導(dǎo)致的“灰色收入”之后，“灰色收入”的另一個(gè)主要來(lái)源正是偷逃稅行為導(dǎo)致的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的未納稅收入。而現(xiàn)有的稅收制度又是如何導(dǎo)致大量偷逃稅行為的呢？一是稅種過(guò)多，二是稅率過(guò)高。前者導(dǎo)致多次重復(fù)納稅，且不區(qū)分窮人和富人；后者導(dǎo)致個(gè)人絕對(duì)稅負(fù)過(guò)重，征稅成本劇增，稅收流失嚴(yán)重。尤其是對(duì)高收入人群(這里指非權(quán)力腐敗者)來(lái)說(shuō)，多次重復(fù)納稅和畸高的累進(jìn)稅率難以忍受。比如所得稅，個(gè)人收入超過(guò)一定數(shù)額之后，稅率階梯累進(jìn)，最高達(dá)到45%，再加上稅率可達(dá)25%的企業(yè)所得稅，對(duì)高收入人群來(lái)講，這等于一半的勞動(dòng)都給政府打工了。他們的選擇是，要么撂挑子不干了，要么瘋狂偷逃稅。這最終導(dǎo)致了大量地下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，稅基相對(duì)萎縮，稅收流失。又因此，我們的稅收制度不斷增加稅種以擴(kuò)大稅基，增加稅率以擴(kuò)大稅源，最終形成了惡性循環(huán)。而且，當(dāng)前正在熱議的新稅制改革，其內(nèi)核依然是過(guò)去的邏輯結(jié)構(gòu)，沒(méi)有打破這個(gè)循環(huán)。新稅制改革的基本原則是：簡(jiǎn)化稅制，減輕稅負(fù)，提高效率，增進(jìn)公平。但是，我們?cè)敿?xì)分析一下公布出來(lái)的新稅方案，就會(huì)遺憾地發(fā)現(xiàn)，其目標(biāo)與手段之間具有不可避免的矛盾。比如為了促進(jìn)效率而增加新稅種，還是為增收而增設(shè)，并非為了提供法定、新增的公共產(chǎn)品和服務(wù)而征稅。而為了促進(jìn)公平所進(jìn)行的所得稅稅制改革，其本質(zhì)還是累進(jìn)稅率。

那么有沒(méi)有適合中國(guó)，且真正能起作用的稅制改革呢？有。那就是單一稅(flat tax)。中國(guó)香港在1947年即開(kāi)始實(shí)行準(zhǔn)單一稅制度，設(shè)置了15%和17%兩種稅率，稅基不同，市民可自選。單一稅的好處非常明顯：稅種單一，稅率固定且非常低，一般在15%左右，而且有越來(lái)越低的趨勢(shì)。對(duì)政府來(lái)講，最重要的是，單一稅在促進(jìn)稅制公平和征收效率的同時(shí)，更能快速增加財(cái)政收入，滿足政府的財(cái)政饑渴感。因?yàn)槎惢鶖U(kuò)大了，偷逃稅的少了。固定繳納10%左右的稅和累進(jìn)到45%的稅之間的差別太大了，導(dǎo)致納稅人偷逃稅的意愿和決心有本質(zhì)不同。應(yīng)該講，單一稅才是中國(guó)稅制改革的最可能和可行的方向。

顯而易見(jiàn)，“灰色收入”問(wèn)題有其深層的制度原因和邏輯，權(quán)力和稅制兩種制度決定了“灰色收入”問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。更令人遺憾的是，原本正在進(jìn)行的新稅制改革可以為治理“灰色收入”提供一次千載難逢的契機(jī)和一組有效的工具，但我們還不得不再等若干年，等待單一稅改革的啟動(dòng)。