上周末，一條有關(guān)房產(chǎn)稅的消息迅速在房地產(chǎn)商中傳播。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士否認(rèn)將出臺(tái)更嚴(yán)厲樓市調(diào)控政策，接受采訪的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)助理黃漢權(quán)稱“3年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅。”
如上述消息屬實(shí)，意味著眼下各界熱議的擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，3年之內(nèi)將無實(shí)施的可能。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹23日即接到多位同行和同事的信息，被告知上述消息。
此前，針對(duì)上?？赡芎芸焱瞥觥皵U(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍”政策的報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人澄清，地方?jīng)]有權(quán)力出臺(tái)新稅種，也沒有擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的解釋權(quán)。種種跡象似乎顯示，“擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍”或開征物業(yè)稅短期內(nèi)無望。
不過，潘石屹仍在“圍脖”上表達(dá)了自己的謹(jǐn)慎，“猶如瀕臨淹死的人看到海面上漂來一塊木頭。但還是不要樂觀，要做最壞的打算?！币嘤杏^察人士質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)人士的言論能否代表發(fā)改委的態(tài)度。
房產(chǎn)稅該不該擴(kuò)大范圍征收，如何征收，仍在不斷引發(fā)筆墨之爭(zhēng)。
房產(chǎn)稅能否抑制飆升的房?jī)r(jià)
擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，能否有效抑制不斷飆升的房?jī)r(jià)，一直為各方爭(zhēng)議。即便在財(cái)稅學(xué)界，對(duì)這一問題的看法也分歧極大。
根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅征收對(duì)象僅限于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免稅。眼下熱議的“征收房產(chǎn)稅”，實(shí)際含義為擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，將目前免繳房產(chǎn)稅的普通居民，納入征稅的范圍。
贊成擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的財(cái)稅專家認(rèn)為，在房屋保有環(huán)節(jié)征稅，將增加炒房者的持有成本，能精準(zhǔn)打擊投機(jī)性購房，遏制肆無忌憚的投機(jī)行為，是有效抑制房?jī)r(jià)飆升的一柄利劍。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康是這一觀點(diǎn)的代表性人物，他認(rèn)為，眼下正是進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的最好時(shí)機(jī)。
持反對(duì)意見的專家認(rèn)為，在房屋保有環(huán)節(jié)征的稅，固然會(huì)影響持有成本，但將被轉(zhuǎn)嫁給購房人，從而進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)?！霸诜?jī)r(jià)上漲的情況下，房產(chǎn)稅百分之百都可以轉(zhuǎn)嫁，不但不能抑制房?jī)r(jià)，相反還會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)更高，起到的作用是火上澆油?！比涨俺鱿押?jīng)濟(jì)學(xué)人論壇的財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說，房產(chǎn)稅對(duì)住房消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用，但對(duì)住房投資或者住房投機(jī)，幾乎沒有任何調(diào)節(jié)作用。
包括劉尚希在內(nèi)，出席21日搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人論壇的多位財(cái)稅專家，多反對(duì)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍。
稅負(fù)由賣家轉(zhuǎn)嫁給買家有一個(gè)重要前提，即樓市供不應(yīng)求，價(jià)格上行。如價(jià)格下行，賣家即無法轉(zhuǎn)嫁出去，增加持有成本。這也正是不少財(cái)稅專家認(rèn)為房產(chǎn)稅可遏制房?jī)r(jià)飆升的理由之一。實(shí)際上，房產(chǎn)稅能否有效遏制房?jī)r(jià)之辯，核心是各方專家對(duì)未來樓市供求關(guān)系的判斷出現(xiàn)重大差異。
“如果房?jī)r(jià)已開始下行，出臺(tái)房產(chǎn)稅的意義還有多大？”劉尚希反駁說。出席同一論壇的中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青，則以股市印花稅為例，證明稅收手段無助于調(diào)控價(jià)格。
2007年5月30日，財(cái)政部夜半出臺(tái)股票印花稅新政，將股票交易印花稅由千分之一調(diào)整到千分之三，引發(fā)投資者情緒恐慌，隨后幾日股市大跌。但過了一段時(shí)間，上證指數(shù)又開始猛漲，一口氣漲到6124的歷史高點(diǎn)。其后長(zhǎng)達(dá)兩年的熊市中，盡管下調(diào)印花稅稅率并改為單邊征收，亦未改變跌勢(shì)。
“這個(gè)案例告訴我們，股市和樓市的價(jià)格背后有它自身的規(guī)律。通過稅收干擾這個(gè)規(guī)律，短期內(nèi)由于人們的心理和預(yù)期變化可能會(huì)起到一定的作用，但從中長(zhǎng)期來看，價(jià)格調(diào)節(jié)作用并不明顯?！敝烨啾硎荆ㄟ^稅收手段來調(diào)控樓市的價(jià)格，恐怕并非有效的手段。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光說，上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，日本和韓國(guó)均試圖以開征房地產(chǎn)稅等重稅抑制樓市價(jià)格，韓國(guó)對(duì)第二套房征稅稅率甚至從9％至30％提高到50％以上，但仍未能控制住房?jī)r(jià)?！翱慷愂找种品?jī)r(jià)，至少效果很可懷疑。”李煒光說。
合法性之辯
記者在采訪中注意到，即便有些贊同擴(kuò)大房產(chǎn)稅的專家，出于技術(shù)考慮，也建議緩征。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅，必須具備一些基礎(chǔ)條件，包括房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，建立一個(gè)中立、客觀、公正的房屋評(píng)估體系，以及相關(guān)配套制度的調(diào)整和完善等等。
“在這些基礎(chǔ)條件不具備的情況下，匆忙開征，極有可能把一個(gè)好稅種給搞壞了?！蓖跤壕f。
此前有關(guān)房產(chǎn)稅的爭(zhēng)辯，多停留在能否有效調(diào)節(jié)樓市價(jià)格、技術(shù)可行性等問題上，似乎擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的合法性毋庸置疑。但越來越多的學(xué)者開始關(guān)注開征房產(chǎn)稅的程序合法性。
財(cái)稅界有句老話，“取之于民，用之于民”。劉尚希認(rèn)為，這句話應(yīng)該顛倒過來，先有“用之于民”之需，然后有“取之于民”。“征稅的程序要有正當(dāng)性，目的也要有正當(dāng)性，兩者結(jié)合，稅收才能得到老百姓的認(rèn)可。”劉尚希說。
出席論壇的學(xué)者劉軍寧表示，西方或者歷史上是否有征收房產(chǎn)稅的先例，并不構(gòu)成擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的理由?！坝懻摲慨a(chǎn)稅，首先應(yīng)是征稅程序的合法性，不經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦颍魏握鞫惖睦碛啥疾荒艹闪?。”劉軍寧說。
無論是房產(chǎn)稅還是尚在試點(diǎn)中的物業(yè)稅，均屬財(cái)產(chǎn)稅。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃凱平指出，財(cái)產(chǎn)稅征稅有一個(gè)重要前提，就是對(duì)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，只有充分承認(rèn)這個(gè)產(chǎn)權(quán)才能征稅。
“現(xiàn)在的私人住房有沒有充分的產(chǎn)權(quán)，這是能不能開征房產(chǎn)稅的前提。如果不充分承認(rèn)這個(gè)房子是我的，還向我征稅，那是很荒唐的事情?！秉S凱平說，政府征稅，必須說明征稅的目的、征收對(duì)象和范圍、如何征等問題，必須取得民眾的同意，并通過法律的方式，一條一條明晰下來。
獨(dú)立財(cái)經(jīng)評(píng)論員秋風(fēng)表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍或開征物業(yè)稅，首先面臨一個(gè)問題，即必須讓老百姓相信，征收的這筆稅直接用于老百姓身上，用于向老百姓提供公共品。
在劉軍寧看來，如果不解決房產(chǎn)稅征收的程序合法性問題，將帶來大量難以預(yù)料的后果?！叭绯绦虿缓戏?，強(qiáng)行擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，為逃避不良稅收，人們可能會(huì)假離婚，導(dǎo)致‘假離婚潮’?！?/p>
劉軍寧說，“這會(huì)摧毀中國(guó)社會(huì)的道德土壤，迫使人們?cè)诘赖律献骷??！贝饲坝忻襟w報(bào)道，此輪樓市調(diào)控中，在一些地方出臺(tái)的樓市新政刺激下，已開始出現(xiàn)“假離婚”的現(xiàn)象。
劉軍寧表示，如決定征稅的程序不合法，也會(huì)極大增加政府征稅的成本?！斑@會(huì)導(dǎo)致更多的人，追問征稅的合法性?！彼f。
