首批低碳試點省區(qū)和城市，如何走出“低碳瓶頸”，打造一張“低碳城市”的新名片？

本刊記者 周夫榮

8月5日，工信部對2010年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單予以公告。工信部要求采取有效措施，確保列入名單企業(yè)的落后產能在今年9月底前關停。

在圈定需淘汰行業(yè)企業(yè)的同時，國家發(fā)改委還確定了低碳省區(qū)和低碳城市試點。8月10日，發(fā)改委發(fā)布了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》(下稱《通知》)，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

發(fā)改委要求，上述試點地區(qū)要編制低碳試點的發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系及溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

低碳標準缺失

作為新生事物，必然會產生一些問題：碳排放量如何處理？排放的碳何去何從？如何給碳排放定價？

保定市發(fā)改委規(guī)劃處相關工作人員在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時說：“中國還沒有任何官方的低碳城市的標準體系，國際上也還沒有大家公認的統(tǒng)一標準?！?/p>

該人士表示，建立低碳城市是一個動態(tài)的過程。在城市的發(fā)展過程中，實現(xiàn)碳排放強度逐步降低，發(fā)展方式逐步向和好轉變，經濟和社會的發(fā)展對環(huán)境和資源的影響逐步減少，這本身就是在建立低碳城市。此外，由于每一個城市和地區(qū)的產業(yè)結構和發(fā)展水平存在差異，這也在客觀上決定了沒法用一個統(tǒng)一的標準來定義低碳城市。

目前，我國較為完善的低碳城市的標準是2010年3月19日中國社科院公布的評估低碳城市的新標準體系。該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四大類共12個相對指標。新標準體系認為，如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為低碳。

國家能源專家咨詢委員會一位專家告訴《中國經濟和信息化》記者，該標準并不是嚴格意義上的國家標準。在該標準中，只要單位二氧化碳排放所產出的GDP達到1140美元就是低碳。這種低碳是相對的，只是表明碳排放優(yōu)于全國平均水平。但是從絕對值上跟北歐五國的2200美元相比，差距還很大。因此絕對指標是必要的，這也將有助于中國在發(fā)展的同時建立一個長期目標。

該專家還表示，目前中國也沒有碳排放的官方測算標準，我國的碳排放數(shù)據(jù)都是由英國世界自然研究所、美國國家實驗室、國際能源署、世界銀行等國際機構給出的，因此地方的碳排放清單還是一筆糊涂賬。

證券公司的一份研究報告指出，對于國內的低碳省份和城市試點工作，客觀的量化監(jiān)督是工作順利進行的基礎。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系的建立將對未來碳減排量的監(jiān)測以及節(jié)能減排實施效果起到量化監(jiān)督作用，同時也將為未來合同能源管理機制和碳交易推廣奠定了基礎。

國家發(fā)改委相關人士告訴《中國經濟和信息化》記者，明年開始的“十二五”規(guī)劃期間，將有望出臺全國性的關于碳排放的強制性指標。

非零和博弈

“節(jié)能減排和地區(qū)經濟發(fā)展，兩者之間是競合關系，是一種非零和博弈?！北本┱\信能環(huán)科技有限公司副總經理李堯在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時說，“對企業(yè)來講，一方面，節(jié)能減排是企業(yè)的社會責任，另一方面，節(jié)能減排最終達到的效果是企業(yè)成本的節(jié)約，這是另一個角度的經濟發(fā)展?！?/p>

保定市發(fā)改委相關工作人員告訴《中國經濟和信息化》記者：“發(fā)展低碳經濟，對‘兩高一資’產業(yè)和企業(yè)必定會帶來一定的束縛。從長遠來看，試點地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃的制定，將有力促進該地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，加快其節(jié)能環(huán)保產業(yè)和產業(yè)發(fā)展。促進地區(qū)企業(yè)的節(jié)能改造和技術進步，可以增強企業(yè)的競爭力，使其更有生命力?！?/p>

據(jù)記者了解，不少試點地區(qū)已經開展相關工作，部分試點城市正摩拳擦掌，信心滿滿地開展把試點升級為示范的工作。

低碳發(fā)展首次被寫入深圳今年的政府工作報告，成為未來政府工作的四大導向之一。深圳市發(fā)改委相關人士告訴《中國經濟和信息化》記者：“深圳一直在大力發(fā)展新能源產業(yè)，比如在領域，深圳擁有、五洲龍等一流企業(yè)。在成為低碳試點城市之后，深圳將加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，加快低碳技術創(chuàng)新，推進低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索建立低碳綠色發(fā)展的評價體系等，此外，深圳還將積極倡導低碳綠色生活方式和消費方式，弘揚低碳生活理念。”

重慶市發(fā)改委相關人士向《中國經濟和信息化》記者表示：“重慶能源緊缺，環(huán)保減排的壓力非常大，因而發(fā)展低碳經濟是必然選擇。重慶已經初步建立了發(fā)展低碳經濟的政策框架，為更好地建設低碳城市，重慶將大力發(fā)展能源生產產業(yè)、電子信息產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、LED產業(yè)、風電裝備產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、建設節(jié)能產業(yè)七大產業(yè)。通過進行低碳經濟試驗和示范，形成以服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產業(yè)結構，降低高耗能產業(yè)的比重，逐漸形成低碳產業(yè)群。”

而對于經濟相對落后的南昌，這樣的跳躍式發(fā)展無疑是關乎未來的一場大考。南昌市發(fā)改委相關工作人員說：“南昌作為一個欠發(fā)達城市，未經歷過高碳時代，就將直接進入低碳時代。在這一構想的引領下，南昌市已經基本確定了未來低碳產業(yè)的發(fā)展框架，即做強光伏、LED、服務外包三大低碳產業(yè)；做優(yōu)新能源環(huán)保電動汽車、綠色、環(huán)保設備、新型建材、民用航空和生態(tài)農業(yè)六大產業(yè)群，促進全市低碳經濟成規(guī)模發(fā)展。我們有信心找到發(fā)展經濟和建好低碳城市的平衡點?！?/p>

三大瓶頸

發(fā)展低碳產業(yè)是建設低碳城市的重要支撐，而先進的技術又是發(fā)展低碳產業(yè)的支撐。

工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時說：“作為發(fā)展中國家，我國經濟由‘高碳’向‘低碳’轉變的最大制約是整體科技水平落后、技術研發(fā)能力有限。我國在資源回收利用方面的技術與國外的差距很大?！?/p>

聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010年中國人類發(fā)展報告》指出，中國實現(xiàn)未來低碳產業(yè)的目標，至少需要60多種骨干技術支持，其中有42種是中國目前沒掌握的核心技術。

“這還是相對保守的數(shù)字，中國在技術方面還有很長一段路要走。”李堯告訴《中國經濟和信息化》記者，“LED照明耗能不到白熾燈的10%。國內LED企業(yè)的芯片90%以上從美國和中國臺灣地區(qū)進口，這些芯片的成本占LED總成本的30%以上。成本居高不下，意味著投身LED照明產業(yè)有著極大的成本制約，非常不利于LED照明產品的推廣和產業(yè)化。對于普通居民來說，價格因素將成為制約消費的門檻，不利于‘綠色消費’的推行。雖然國內也開始了LED芯片的研究，但技術水平和國外相比還有一定差距。”

此外，低碳在各地的認同度很高，但是真正了解其是如何具體操作和運營的人并不多。認知方面的瓶頸也是目前推動低碳城市建設的障礙。黃建忠表示，應該鼓勵人們多使用公共交通工具、多消費低碳的產品，推動樹立能源節(jié)約理念，這些對建設低碳城市同樣重要。正如《通知》所提出的，應積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，在更廣的范圍內推廣低碳理念，使每個人都從身邊的細節(jié)做起，從改變自己的“高碳生活”開始。

中國推行低碳城市的第三個瓶頸是投融資障礙。上述國家能源專家咨詢委員會的專家告訴《中國經濟和信息化》記者：“在中國，90%以上的能效項目都需要通過金融機構進行融資，而現(xiàn)行的節(jié)能減排鼓勵政策大都是針對企業(yè)的，缺乏對金融機構的激勵，因此銀行等金融機構對節(jié)能減排項目的信貸意愿不足。當前中國的節(jié)能項目難以通過信貸來獲得融資，項目投資規(guī)模不大，融資成本相對較高，而且銀行等金融機構對節(jié)能減排項目缺乏評估能力。另外，由于很多掌握節(jié)能新技術的機構和個人缺乏資金，一些有遠見的企業(yè)家想介入節(jié)能行業(yè)苦于把握不住技術風險和市場風險，造成了節(jié)能減排項目的投資瓶頸?！?/p>

由試點到示范

首批低碳試點省區(qū)和城市，如何走出“低碳瓶頸”，打造一張“低碳城市”的新名片，由試點“化身”為示范？

李堯向《中國經濟和信息化》記者表示，節(jié)能減排是個“面廣點散”的立體概念，必須從產業(yè)結構調整、技術進步、綠色消費三個方面著手打好基礎，才能談建設低碳城市。

低碳中國論壇執(zhí)行副秘書長林輝在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“切實轉變經濟發(fā)展方式、提高整體科技水平，使碳排放與經濟增長脫鉤,是低碳試點城市發(fā)展的重要步驟和挑戰(zhàn)?！?/p>

CDM(清潔發(fā)展機制)是中國發(fā)展低碳經濟、建設低碳城市的途徑之一。國際金融服務集團(UFS)董事局主席何世紅接受媒體采訪時表示：“中國的低碳發(fā)展之路剛剛起步，在碳關稅或將影響中國和歐盟的經貿合作，并可能引發(fā)貿易戰(zhàn)的關鍵時刻，中國在低碳戰(zhàn)略路徑選擇上應克服自身不利因素，加強對外交流與合作，實現(xiàn)低碳經濟的順利推進?！?/p>

歐洲清潔能源技術和科研開發(fā)均處于世界領先水平。中國與歐盟在能源和氣候安全方面具有相互依存性，共同的利益也使雙方在低碳產業(yè)領域內有著廣闊的合作空間。

據(jù)有關部門推測，中國清潔能源市場規(guī)模到2020年將達5550億美元，成為全球最大清潔能源市場。

李堯分析稱，跟其他行業(yè)一樣，中國發(fā)展低碳城市同樣不能照搬國外模式。比如EMC(合同能源管理)，國外做得非常好，美國的已經把它建成了長效機制。中國從1996年以來就在不斷探索適合中國國情的發(fā)展模式。

林輝向記者表示：“政府發(fā)布這個通知，是在向國際社會表明雖然沒有任務指標，我們也在為節(jié)能減排做努力。中國是一個負責任的大國?！?/p>

對于試點城市的發(fā)展前景，林輝告訴記者：“低碳城市的未來發(fā)展成效不容樂觀。盡管試點地區(qū)有權出臺相應政策，但短時間恐怕難有大的作為。政策創(chuàng)新的路子很難走，必須徹底解決一些地方口號與行動脫節(jié)、低碳經濟建設缺乏系統(tǒng)性等問題。”

另外，我國還沒有形成一個完善的低碳市場機制。林輝稱：“目前地方的支柱產業(yè)基本都是高碳企業(yè)，這些企業(yè)需要進行大幅度的調整。如果讓市場來推動低碳產品、低碳消費，企業(yè)必然會主動追求低碳項目?！?/p>

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院能源所副所長李俊峰日前接受媒體采訪時坦言，探索中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠，需要政府部門、研究機構、企業(yè)以及國際組織的多層次、多方位支持參與?！拔覀冇性S多工作要做，包括新能源、新材料、新裝備、環(huán)保產業(yè)、創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務產業(yè)，都需要做到少排放、能循環(huán)、可持續(xù)。只有這樣，中國經濟才能走向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路。”