中國成為受美國商務(wù)部14項建議影響最大的利益相關(guān)方。這14條建議，體現(xiàn)了“四增一減”的變化，即增加了美國政府的自由裁量權(quán)；增加了企業(yè)的應(yīng)訴成本；增加了反傾銷、反補貼裁決中企業(yè)所得稅率；增加了企業(yè)應(yīng)訴的風(fēng)險；減少了應(yīng)訴的時間

文/《財經(jīng)國家周刊》記者

范若虹

9月6日上午9:30，中國商務(wù)部大樓6號樓8層，公平貿(mào)易局會議室。一場緊急閉門會議在此召開，氣氛緊張、嚴肅。

會議由商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽主持，議題只有一個：針對10天前美國商務(wù)部拋出的14條貿(mào)易救濟政策建議展開討論，逐條分析，研究對策。機電、輕工、五礦等六大進出口商會代表悉數(shù)出席，數(shù)位貿(mào)易救濟領(lǐng)域權(quán)威律師也受邀參與討論，會議一直持續(xù)到下午2點。

此前的9月1日，中國商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對美方的14條建議表示“嚴重關(guān)切”。

“美國此次14條建議，將影響到中國企業(yè)反傾銷和反補貼的應(yīng)訴待遇，不僅會使中國企業(yè)面臨的雙反稅率提高，也將刺激美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制中國出口產(chǎn)品的要求增多。”商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽在接受《財經(jīng)國家周刊》書面采訪時說。

劉丹陽擔心，美方此舉可能帶來進一步的負面影響，甚而引發(fā)其他國家和地區(qū)的效仿和連鎖反應(yīng)，形成新的貿(mào)易保護主義大潮。

“利劍”出鞘

8月26日，美國商務(wù)部網(wǎng)站公布了有關(guān)貿(mào)易救濟措施的14項建議（見附表）。美國商務(wù)部部長駱家輝同時發(fā)表聲明表示，這些新措施的目的，是為了保證美國企業(yè)和工人的利益，使其可以依賴更加可靠透明的機制尋求救濟，免于遭受不公平貿(mào)易帶來的損害。

2009年，美國共發(fā)起34起反傾銷、反補貼案件，其中有22起針對中國，占案件總數(shù)的65%。2010年至今，美國共發(fā)起4起反傾銷、反補貼案件，全部針對中國。中國將首當其沖受到美國新貿(mào)易措施的最大影響。

“這是美國首次大規(guī)模拋出加強反傾銷反補貼措施，對未來影響巨大?！币晃粎⒓泳o急閉門會議的人員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

中國商務(wù)部認為，14條建議中有多項內(nèi)容破壞貿(mào)易救濟調(diào)查的合法性、合理性基礎(chǔ)。對第六條建議，“在針對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷調(diào)查中，計算出口價格時，要重新考慮扣除出口稅和增值稅的處理方式”，中方則明確表示異議。

在反傾銷案件中，涉案企業(yè)出口價格與傾銷判定關(guān)系較大，出口價格越低則傾銷幅度越高。當前，美國只在日本等市場經(jīng)濟國家的反傾銷案件中，才實行在出口價格計算中扣除出口稅的措施，并沒有在非市場經(jīng)濟國家中實行過此項。

中國商務(wù)部表示，新的建議不應(yīng)違反美國法院在以往司法訴訟案中做出的裁定，這是不具有合法性的。

北京嘉潤道合律師事務(wù)所合伙人、律師張軍對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，從這些新措施中可以看出，美國已經(jīng)把非市場經(jīng)濟的問題遠遠擴展到WTO所給的范圍之外，從實體上和程序上都有擴大和濫用現(xiàn)象，帶有明顯的歧視性。

除了上述針對非市場經(jīng)濟國家的建議外，美國商務(wù)部還提出了6條普遍使用的規(guī)則，加大了企業(yè)應(yīng)訴的難度。例如第9條，取消“以往連續(xù)三年反傾銷（或連續(xù)五年反補貼）復(fù)審稅率為零時，涉案企業(yè)即可被排除在相應(yīng)反傾銷（或反補貼）稅令外”的做法。

錦天城律師事務(wù)所合伙人、律師李法寅說，他的一家客戶企業(yè)在得知此項建議時非常沮喪，因為這家企業(yè)在反傾銷案件中已經(jīng)連續(xù)拿到了兩年的零稅率，如果這條新措施實行，將意味無論第三年案子的結(jié)果如何，他都將繼續(xù)留在美國被起訴名單中，直到案子終結(jié)。

此14條建議，體現(xiàn)了“四增一減”的變化，中國輕工工藝品進出口商會公平貿(mào)易工作副主任王健對《財經(jīng)國家周刊》記者說，即增加了美國政府的自由裁量權(quán)；增加了中國企業(yè)的應(yīng)訴成本；增加了反傾銷、反補貼裁決中企業(yè)所得稅率；增加了企業(yè)應(yīng)訴的風(fēng)險；減少了應(yīng)訴的時間。

“美國商務(wù)部拋出的這14條建議每一條都將是一把利劍?！睆堒娧a充道，如果所有條款都真正實行的話，未來中國企業(yè)的反傾銷、反補貼案件勝訴的機會將非常小，而且最終拿到的雙反稅率會非常高。

不只是政治秀

美國商務(wù)部部長駱家輝明確指出，此14條建議的最終目標，是為實現(xiàn)奧巴馬政府年初提出的“全國出口計劃”，即在五年之內(nèi)使美國出口翻番，并創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。

早在2010年6月23日，美國參議院財務(wù)委員會舉行的美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系聽證會上，財務(wù)委員會主席兼民主黨蒙大拿州參議員鮑克斯就敦促駱家輝和美國貿(mào)易談判代表柯克加強貿(mào)易救濟措施政策，應(yīng)對中美貿(mào)易間的不平衡。

“我們不能排除，此次14條建議的拋出是美國商務(wù)部對參議院要求的積極回應(yīng)。”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究部主任李偉在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示。路透社8月27日的報道也說，隨著奧巴馬支持率下降，民主黨在11月的中期選舉中面臨危機，因此他們希望通過推行“美國制造”來重振制造業(yè)，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加支持率。

美國企業(yè)公共政策研究所（AEI）的國際貿(mào)易問題專家巴菲爾德認為，新建議雖與出口目標相聯(lián)系，但不會產(chǎn)生任何效果，更像是一場政治秀。政府的此項建議是為了短期的選舉效應(yīng)，告訴選民，政府會對貿(mào)易伙伴采取強硬措施。

但李偉則不認同“政治秀”的解釋，他認為美國的貿(mào)易政策，歸根到底是與美國的經(jīng)濟情況密切相關(guān)的。

8月27日，美國商務(wù)部將二季度經(jīng)濟增長率修正為1.6%，較第一季度下降了2.1個百分點。在奧巴馬出口倍增計劃的背景下，6月份美國的出口額卻同比下降了1.3%，8月份失業(yè)率9.6%，仍居高不下，經(jīng)濟整體復(fù)蘇勢頭減緩。

“美國的貿(mào)易政策是隨著國內(nèi)經(jīng)濟情況的變化而波動的，具有周期性。政策松緊與經(jīng)濟形勢有很強的正相關(guān)?！崩顐ヅ袛?，盡管估計美方類似貿(mào)易救濟等政策不會擴大到貿(mào)易戰(zhàn)的程度，但中期選舉結(jié)束后，如果其經(jīng)濟還是不能走向良好復(fù)蘇，這種貿(mào)易政策趨嚴的形勢將不會得到改變。

應(yīng)對之策

美國商務(wù)部官員表示，此14項建議將在接下來的幾個月中逐條征求公眾意見，公眾評議期過后才會正式實施。14條建議中通過的條款，將會形成美國商務(wù)部的法規(guī)，應(yīng)用在今后的司法實踐中。

2010年1月~6月，美國自中國進口的商品中以機電產(chǎn)品、家具玩具和紡織品及原料為主，分別占美國自中國進口總額的48%、12%和9.5%。

機電、輕工和五礦進出口商會的相關(guān)負責人均對《財經(jīng)國家周刊》記者表示了對美國14條建議的高度關(guān)注。中國機電產(chǎn)品進出口商會法律部副主任劉鵬旭對《財經(jīng)國家周刊》表示，該商會將于近期召集業(yè)內(nèi)的律師進一步研討，也會積極與企業(yè)溝通，并將出具一份報告，評估14條建議對中國機電出口行業(yè)影響，在美方公眾評議期內(nèi)提交一份正式的意見書。

張軍認為，從法律程序來看，此14條建議在技術(shù)層面都可以找到自圓其說的解釋，同時又遇到了當下的經(jīng)濟、政治大背景，全部通過評議沒有障礙。中國的應(yīng)對策略可能主要是發(fā)出自己的聲音，無論是政府、企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會，讓美國聽到中國的意見，盡管最后起到的作用可能比較有限。

“當前在中美貿(mào)易關(guān)系格局中，中國對美國的市場依賴度更高，美國可以很輕易地出臺一些有利于自己的政策，但中國能做的卻很少，處于一種被動接受、被動應(yīng)對地位。”李偉分析說。

對于未來相關(guān)政策的應(yīng)對辦法，金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人、律師楊晨表示，政策進入公眾評議期就不容易做太多的修改，所以前期做工作會比后期更重要。可以考慮在中美之間高層各種對話和會議上將中方的訴求提出，進而對美方政策的形成產(chǎn)生一定的影響。

珠海格力電器股份有限公司海外銷售公司總經(jīng)理肖友元則認為，企業(yè)需要對這些政策表示高度關(guān)注，但當前中國企業(yè)在出口過程中競爭過于激烈，爭相降低售價的現(xiàn)象比較多，容易被認定為傾銷行為。

最好的應(yīng)對辦法之一，是讓中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，制定行業(yè)出口最低指導(dǎo)價，既避免了惡性競爭帶來的損失，也避免了被認定為傾銷的風(fēng)險，這種做法在其他國家也是普遍應(yīng)用的。