一場(chǎng)被坊間稱為行政權(quán)力和司法權(quán)力的沖突至今未有下文。

這場(chǎng)輿論風(fēng)暴起于7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和樊河村群眾發(fā)生集體械斗。媒體公開報(bào)道稱，械斗一事是因陜西省國(guó)土資源廳不執(zhí)行法院判決，導(dǎo)致采礦權(quán)長(zhǎng)期懸而未決最終激化矛盾引起。隨后，新華社發(fā)表措辭嚴(yán)厲的評(píng)論，批評(píng)陜西省國(guó)土資源廳“目無國(guó)法，把權(quán)力凌駕于法律之上”。

這起事件背后錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，讓這場(chǎng)行政與司法的沖突無形中被放大數(shù)倍。近日，中國(guó)政法大學(xué)疑難案件研究中心組織有關(guān)專家對(duì)此事進(jìn)行了研討和論證。

陜西國(guó)土廳拒不執(zhí)行法院判決？不久前，針對(duì)陜西省國(guó)土廳拒不執(zhí)行法院判決事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

埋下此次風(fēng)波的礦權(quán)糾紛需要上溯至1999年。陜西省橫山縣山東煤礦原礦主樊占飛告訴記者，在他不知情的情況下，合伙人李釗把采礦許可證上的采礦權(quán)人“樊占飛”變更為“李釗等人”。

2002年，樊占飛把批準(zhǔn)這一變更的陜西省國(guó)土廳告上了法庭。2003年，山東煤礦每年利潤(rùn)被估計(jì)在1億元至3億元之間，雙方的爭(zhēng)奪更加激烈。

此后數(shù)年間，在橫山縣、榆林市兩級(jí)法院的一二審判決中，陜西省國(guó)土資源廳均獲勝訴。但到了2005年，此案重審，最后國(guó)土廳敗訴。2007年，陜西省高級(jí)人民法院駁回了陜西省國(guó)土廳的申訴請(qǐng)求。

2009年，百名村民聯(lián)名向陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)上書，要求國(guó)土廳履行判決。

2010年3月1日，陜西省國(guó)土廳主持召開了“波羅鎮(zhèn)山東煤礦采礦權(quán)屬協(xié)調(diào)會(huì)”。樊占飛的代理律師王西周參加了此次會(huì)議。

據(jù)王西周向記者回憶，3月1日上午9時(shí)，他們到達(dá)會(huì)議指定酒店，卻被安排到會(huì)議室樓下的房間里等候，工作人員的解釋是省內(nèi)的專家學(xué)者、國(guó)土資源廳、省法制辦等部門要先開一個(gè)內(nèi)部會(huì)議。這個(gè)內(nèi)部會(huì)議進(jìn)行了8小時(shí)之久。

就在王西周等人等待的時(shí)候，參加會(huì)議的一名負(fù)責(zé)人提出，要認(rèn)真了解糾紛原由和法院判決的確切含義，“關(guān)鍵是要端正樊占飛對(duì)判決的理解”。

時(shí)間到了16時(shí)，房間里的電話響起，有關(guān)負(fù)責(zé)人要求樊占飛和王西周兩人上樓開會(huì)。當(dāng)兩人進(jìn)入會(huì)議室時(shí)，各單位負(fù)責(zé)官員、工作人員和山東煤礦代表均已在場(chǎng)。

兩人入座后，由陜西省國(guó)土廳廳長(zhǎng)王登記語氣堅(jiān)決地宣布了3條專家研究之后給出的會(huì)議決議，包括：認(rèn)定采礦權(quán)與樊占飛及村民毫無關(guān)系，山東煤礦補(bǔ)償給樊占飛800萬元作為招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，如有不服可向最高人民法院尋求法律救濟(jì)。

據(jù)王西周稱，新華社等權(quán)威媒體將此次會(huì)議解讀為“以協(xié)調(diào)會(huì)代替審判”。

能否以行政協(xié)調(diào)否定法院判決在近日舉行的研討會(huì)上，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，與會(huì)者基本涵蓋了行政法、國(guó)土資源法、法院系統(tǒng)、國(guó)土資源管理部門等諸多領(lǐng)域的權(quán)威專家。專家們研討的一大焦點(diǎn)就在于行政與司法的關(guān)系。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，陜西省國(guó)土廳作為本案行政訴訟的被告已進(jìn)入了司法程序，作為當(dāng)事人，必須履行榆林市中院作出的再審判決。即使認(rèn)為法院的判決有違法之處，陜西省國(guó)土廳也只可以通過向最高人民法院申訴或者向檢察院申請(qǐng)抗訴的途徑尋求權(quán)利救濟(jì)，而不能拒不履行法院的判決。

根據(jù)行政訴訟法第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行?！蔽覈?guó)行政訴訟法第六十五條規(guī)定：“當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

而根據(jù)行政訴訟法第六十五條第三款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：……(三)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(四)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任?！?/p>

據(jù)此，與會(huì)專家認(rèn)為，拒不落實(shí)判決的執(zhí)行，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生胡月）