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制止悲劇須依法保護私人產(chǎn)權(quán)

2010年09月16日 09:22字號:T |T

唐福珍自焚,應(yīng)該有個句號了。但是,唐福珍自焚不出一年,9月10日,江西撫州市宜黃縣又爆發(fā)強拆血案,拆遷戶三人被燒成重傷,分別是拆遷戶鐘家的大伯、79歲的葉忠誠,鐘家的母親、59歲的羅志鳳,及鐘家二女兒鐘如琴。

其實,在唐福珍自焚之后,類似血案從來就不曾消停過。只不過因劇情雷同,無法調(diào)動早已審美疲勞的公眾的注意力,往往只能在新聞的汪洋中一掠而過。

相信因強拆引發(fā)的社會沖突、刑事案件、致死致傷諸項統(tǒng)計數(shù)字,沒有進入各級統(tǒng)計局的視野。但即便如此,僅據(jù)個人耳聞及媒體披露的信息,仍不難判斷,強拆沖突已構(gòu)成當(dāng)下中國異常突出的矛盾沖突,強拆悲劇幾乎已經(jīng)成為當(dāng)下中國慘烈的悲劇。這些沖突和悲劇,對人心的刺激和打擊,以及因過度刺激和打擊而產(chǎn)生的挫敗感乃至絕望感,對社會道德和社會秩序的潰敗的助推,則就不是統(tǒng)計部門所能測算出來的了。

以權(quán)力統(tǒng)御的是什么市場經(jīng)濟

三個多月以前專訪吳敬璉老師時,我提了一個問題:政府主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟形態(tài),還是市場經(jīng)濟嗎?吳老師斬釘截鐵地說:不是。既然不是市場經(jīng)濟,那么到底屬于何種經(jīng)濟形態(tài)?吳老師的答案是,重商主義的,抑或權(quán)貴資本主義的。

這些概括有道理。但在我看來,仍不夠精確。它顯然有重商主義性質(zhì)但又不同于傳統(tǒng)的重商主義,有權(quán)貴資本主義性質(zhì)但又不同于傳統(tǒng)的權(quán)貴資本主義。它是一個結(jié)合了中國特色的全新的物種。是多種物質(zhì)化合之后產(chǎn)生的一個新物質(zhì)。

毋寧把它叫做公權(quán)力控制下的市場模式。即,它是市場機制加公權(quán)力控制?;蛘邠Q句話說,它不是一般的政府統(tǒng)御經(jīng)濟,而是借助本來只能用于緊急狀態(tài)的國家機器的強制職能來統(tǒng)御經(jīng)濟。

這是今天中國市場經(jīng)濟面臨的重大困境。學(xué)者反復(fù)忠告:市場經(jīng)濟必須用法治來保障,法治首先是以法治理政府,政府必須接受法律的規(guī)訓(xùn)。但在政治體制沒有實質(zhì)變革的情況下,法治與社會某種頑固邏輯的內(nèi)在沖突就是不可避免的。某些政府官員很難接受契約約束,接受自由交易、等價交換等市場邏輯。但是卻跟企業(yè)家一樣成為了經(jīng)濟人,他們不具備企業(yè)家所具備的公司理性,卻利用手中擁有的 “合法權(quán)力”介入市場競爭,到市場上“跑馬圈地”。

這就是公權(quán)力控制的市場模式的奧秘所在。某些地方政府公司化,某些政府部門公司化,一個個都成了實際上的經(jīng)營主體。但它們本身并不創(chuàng)造任何有效產(chǎn)品,并不增加任何社會財富。它們不過是把創(chuàng)造財富的機會存量劃到自己的盤子里,把創(chuàng)造財富的資源存量劃到自己的盤子里,以及把財富本身劃到自己的盤子里。對他們是增量,對社會則是減量。他們增量越大,則社會減量越多。

這就是說,公權(quán)力控制的市場模式之下,政府跟社會的財富分配關(guān)系,不得不是一個此消彼長的關(guān)系。這就注定要伴隨激烈的利益博弈。但既然存在不受法律約束的強大權(quán)力,這不可能指望這種權(quán)力會自我約束,會在激烈博弈中當(dāng)袖手觀音。不僅是政府統(tǒng)御經(jīng)濟,而且是用專政手法,用不受法律約束的權(quán)力來統(tǒng)御經(jīng)濟,就在很多地方衍為常態(tài),以此來保證地方政府或者部門自身利益的最大化。

這尤其集中表現(xiàn)為地權(quán)博弈。私有財產(chǎn)受到保護,是市場社會的常識。在當(dāng)下中國,私有財產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式就是地產(chǎn)房產(chǎn)。人民公社化之前,農(nóng)村土地大多私有。而在城市,即便改革之初,還有相當(dāng)數(shù)量地產(chǎn)屬于私有。但未經(jīng)任何談判、未經(jīng)任何形式的對等交易、產(chǎn)權(quán)置換,僅僅一個法律規(guī)定,大規(guī)模的私產(chǎn)轉(zhuǎn)移竟悄然完成。

中國人是講求實際的,真要把他們賴以安身立命的土地從他們手中拿走,可就沒那么簡單了,他們肯定要窮盡一切合法手段抗?fàn)?。這時候公權(quán)力就派上用場了。某地強拆預(yù)案明確規(guī)定:發(fā)生沖擊現(xiàn)場行為時,須調(diào)動公安部門。如果局面升級,須“由總指揮協(xié)調(diào)調(diào)集武裝警察維持現(xiàn)場”。既如此,當(dāng)下征地拆遷沖突不斷、悲劇不斷。

看看地方政府征地拆遷的具體部署,及所使用的整套話語體系,莫不充斥著軍事詞匯。譬如,“打一場人民戰(zhàn)爭”,“打殲滅戰(zhàn)”,譬如,要“戳破別有用心人的意圖,特別要注意防止反政府、反社會個別勢力的非法活動,充分發(fā)揮街道、社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用”?!耙獜妱萃七M。拆遷工作不能等待觀望,要做到腰板硬、措施硬、政策硬、手段硬”等等。哪有半點法言法語?倒是讓人恍然如夢,懷疑自己是不是坐時空穿梭機,回到了那個階級斗爭為綱的時代?

到了終結(jié)“權(quán)力攬買賣、維穩(wěn)斷后”的時候了

就這樣,體制從市場之外、市場之上統(tǒng)御著整個市場。實際上,自由是市場經(jīng)濟的靈魂,扼制自由的公權(quán)力控制的市場模式,本質(zhì)上是反市場經(jīng)濟的。近年來為什么國進民退勢不可擋,為什么政府跟社會的財富分配越來越不均衡,終極原因就在這里。

邏輯很清楚,不解決體制問題,市場經(jīng)濟的前景就無法讓人樂觀。在很多地方,事實上已發(fā)展到暴力攬買賣了。沒聽說正常的產(chǎn)權(quán)置換,會常常需要城管乃至公安沖上第一線的;沒聽說正常的產(chǎn)權(quán)置換,會常常逼到對方跳樓等悲劇的產(chǎn)生。我們是在承平年代,整個經(jīng)濟的發(fā)展,本不該用那么沉重的代價來換!

于此就能理解,為什么全國一年維穩(wěn)經(jīng)費已成天價。維穩(wěn)成本事實上反映著社會問題的高攀不下,事實上反映著社會矛盾和沖突的高攀不下。反映著為了“發(fā)展”,整個社會付出愈來愈大的代價,也預(yù)示著國家與社會關(guān)系軟著陸愈來愈難。

本來,政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展只是市場發(fā)育之初的權(quán)宜之計,為了補當(dāng)時社會力量之不足。但是在嘗到了權(quán)力攬買賣尤其是暴力攬買賣的巨大甜頭之后,某些地方政府的手非但不肯退回去而且不退反進,對強制職能的過度依賴,似乎成了戒不掉的癮。我們從前認為,這或是轉(zhuǎn)型時代的特定現(xiàn)象,是必須交的一次性學(xué)費,大致是可以忍受的。但現(xiàn)在權(quán)宜衍成習(xí)慣,習(xí)慣衍成自然,以暴力攬買賣開路、以維穩(wěn)體制斷后似乎成了天經(jīng)地義、成了難以改變的常態(tài)。

如果竟然走到這一步,那一定是到了需要撥亂反正的時候。撥亂反正無疑需要一個極宏大的布局,非三言兩語能說清。但至少有一個切入點是顯而易見的,即如輿論廣泛呼吁的,徹修正除現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》,落實憲法對保障公民私產(chǎn)的承諾。比如,可以制定一部《住宅法》,確立住宅權(quán)為基本人權(quán),神圣不可侵犯。一旦訴諸法庭,法庭不得拒絕受理并必須公開和獨立審判,如此等等。

對平民私產(chǎn)的剝奪早已天怒人怨,從這方面撥亂反正,民意基礎(chǔ)極為強悍。在城市有整個中產(chǎn)階級支持,在鄉(xiāng)村有整個農(nóng)民階級支持。從此起步,動員全社會從地權(quán)角度抵制公權(quán)力控制的市場模式,遏制停滯和倒退,或不乏空間。

作者系知名媒體人

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