4月28日，廣東雷州，一男子持刀砍傷16名師生。
4月29日，江蘇泰興，一男子幼兒園內(nèi)持刀砍傷32人。
4月30日，山東濰坊，一男子小學(xué)內(nèi)用鐵錘錘傷5人后自焚。
“一項(xiàng)重大政治任務(wù)”
五一長(zhǎng)假剛過(guò)，北京很多接送孩子的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的保安升級(jí)了。
“校門口有穿警服的警察站崗，還有警車在一邊守著。” 剛從學(xué)校接回孩子的李女士對(duì)本報(bào)記者表示。她有一個(gè)9歲的兒子，目前在北京市朝陽(yáng)區(qū)一所小學(xué)讀書。“我可不希望南平那樣的悲劇發(fā)生在自己孩子身上。”
頻發(fā)的校園血案，令國(guó)家機(jī)器迅速動(dòng)員起來(lái)。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康主持召開的“全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議”，將校園安全由社會(huì)問(wèn)題上升至政治問(wèn)題的層面。
“社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。”周永康在此次會(huì)上表示。他要求，各地區(qū)各部門各單位，要立即組織開展對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
周永康稱，各級(jí)黨委、政府要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全“作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任”，“黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓”。
但政府部門針對(duì)校園安全而陸續(xù)出臺(tái)的臨時(shí)舉措，多為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，若想從根本上解決校園安全問(wèn)題，尚需尋找一條治本之徑。
治本之策
“很多人擔(dān)心現(xiàn)在的一些舉措是搞運(yùn)動(dòng)式的，怕過(guò)了這個(gè)風(fēng)頭，就不再有效了，我覺(jué)得這種擔(dān)心是有一定道理的?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教科院勞凱聲教授表示，政府應(yīng)以這幾起連續(xù)發(fā)生的惡性案件為教訓(xùn)，探討如何能夠建立一套有利于保護(hù)青少年的制度措施。
目前，中國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見(jiàn)于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)的規(guī)定既不具體，又存在著一定法律空白。
現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)的犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問(wèn)題如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無(wú)明規(guī)。
其中，頗具代表性就是學(xué)校保安是否具有執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。以福建南平案為例，事后有遇難學(xué)生家長(zhǎng)表示，學(xué)校沒(méi)有保安，是導(dǎo)致悲劇出現(xiàn)的重要原因。
按照現(xiàn)在的規(guī)定，大中專學(xué)校有保安設(shè)置，中學(xué)有保衛(wèi)干部但以安全教育為主，小學(xué)目前只有專門負(fù)責(zé)治安管理的副校長(zhǎng)，并沒(méi)有專門的保安力量。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無(wú)專業(yè)的安保力量，當(dāng)學(xué)校面對(duì)對(duì)于諸多來(lái)自社會(huì)上的安全隱患時(shí)，常常處于無(wú)能為力之境。
“其實(shí)，學(xué)校對(duì)于很多問(wèn)題無(wú)權(quán)管，可是又不得不擔(dān)責(zé)任?！币晃恍ｉL(zhǎng)說(shuō)。
教育界人士認(rèn)為，除了增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生的安全防范意識(shí)外，同時(shí)要從根本上解決校園的安全問(wèn)題，必須通過(guò)校園安全立法，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性，來(lái)規(guī)范校園安全管理行為。
湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇就是這種聲音的擁護(hù)者，2005年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，他還專門提出過(guò)“關(guān)于制定校園安全法的建議”的提案。
據(jù)他說(shuō)，自己在五年前提出這個(gè)意見(jiàn)時(shí)，也恰逢此前幾年連續(xù)出了幾起校園惡性案件。當(dāng)時(shí)，教育部曾專門發(fā)布了一個(gè)《學(xué)生校園意外傷害事故處理辦法》。
“但是我感覺(jué)這個(gè)《辦法》，一個(gè)是分量不夠，一個(gè)是具體的界定不很清晰。在層級(jí)方面，它畢竟還只是教育部自己制定的一個(gè)文件，還沒(méi)有上升到法律的層級(jí)。”周洪宇對(duì)本報(bào)記者回憶說(shuō)。
就是在這樣一個(gè)背景之下，周洪宇建議全國(guó)人大委托教育部牽頭，公安部、司法部及相關(guān)部門參與起草《校園安全法》，盡快啟動(dòng)立法程序。
在他的這份建議書中，對(duì)一些現(xiàn)存的體制問(wèn)題給出了回答。比如，明確寫明“建議該法應(yīng)明確教育行政主管部門設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員管理校園安全，并且賦予學(xué)校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán)”。
在他看來(lái)，制定這樣的一部法律，才是解決校園安全的“治本之策”。
難產(chǎn)的“校園安全法”
其實(shí)，持周洪宇類似觀點(diǎn)的人大代表，不乏其人。
1999年3月的九屆人大二次會(huì)議，武漢水利電力大學(xué)郭生練教授領(lǐng)銜湖北省代表團(tuán)提交了相關(guān)議案；而在九屆人大四次會(huì)議上，來(lái)自20多個(gè)代表團(tuán)的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。在這次會(huì)議上，總計(jì)700名代表向大會(huì)議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。
全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，全國(guó)人大內(nèi)司委對(duì)校園安全情況作了專題調(diào)研，并召開有關(guān)部門參加的座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，組織了多次實(shí)地調(diào)研。
但調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉及校園安全的因素很多，比如學(xué)生在學(xué)校吃校餐中毒屬于食品安全問(wèn)題，做實(shí)驗(yàn)時(shí)受到偽劣試驗(yàn)器材的傷害屬于質(zhì)量安全問(wèn)題，類似近期的校園血案又屬于社會(huì)治安問(wèn)題。
“這么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過(guò)來(lái)？”全國(guó)人大的一位相關(guān)人士表示。在他看來(lái)，遇到什么樣的校園安全的問(wèn)題，就依照相應(yīng)的現(xiàn)有法律來(lái)解決，“比如說(shuō)最近發(fā)生的幾起，屬于治安案件，我們就應(yīng)該在治安方面多采取一些措施”。
此后該法一直未見(jiàn)出臺(tái)。
不過(guò)，當(dāng)2005年3月全國(guó)兩會(huì)期間周洪宇提交上自己的建議時(shí)，對(duì)這個(gè)建議，主管的教育部曾表示了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同。
2005年8月3日，教育部建議辦理“對(duì)全國(guó)人大十屆三次會(huì)議第5061號(hào)建議的回復(fù)”。其中，明確提出校園安全問(wèn)題已經(jīng)成為困擾學(xué)校和教育行政部門的一件難題，教育部高度關(guān)注從制度上和立法上推動(dòng)此問(wèn)題的解決。
“教育部和公安部均認(rèn)為，制定校園安全法確有必要。”在該回復(fù)中曾有如此表示。
據(jù)周洪宇介紹，教育部當(dāng)時(shí)明確表示，將首先向全國(guó)人大提，如果全國(guó)人大層面的立法推不動(dòng)，就盡量爭(zhēng)取能先行推動(dòng)將校園安全問(wèn)題納入國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)立法計(jì)劃。
然而，五年過(guò)去了，《校園安全法》依舊沒(méi)有出臺(tái)跡象。
“我覺(jué)得《校園安全法》全國(guó)人大暫時(shí)不能立法的話，國(guó)務(wù)院應(yīng)趕快出臺(tái)相關(guān)條例，這是目前可以做的?！敝芎橛钤陔娫捘嵌苏Z(yǔ)氣沉重。
