在干燥的中亞地區(qū)，有一種資源，十分寶貴而且稀缺，甚至比石油天然氣還要重要，這就是水資源。

所謂中亞地區(qū)，主要指蘇聯(lián)解體后的中亞五國（包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦以及土庫曼斯坦）和阿富汗。在過去的18年里，大多數(shù)的外國投資者都把精力集中在該地區(qū)的能源和礦物資源采掘行業(yè)，但目前該地區(qū)的水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重。

18 年的復(fù)雜談判

中亞干燥的氣候使得水資源十分匱乏，而且分布又十分不均勻。這一區(qū)域主要有兩條河流，1500英里長的阿姆河和1380英里長的錫爾河。

從1918年開始，蘇聯(lián)試圖通過調(diào)配中亞的水資源以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而獲得較大的全球棉花市場份額。自上世紀(jì)40年代，在中亞建設(shè)統(tǒng)一灌溉網(wǎng)絡(luò)的計劃開始實施，并在60 年代得到加強(qiáng)，自此中亞成為蘇聯(lián)白色黃金（棉花）的主要來源地。直到1991年之前，它們都是蘇聯(lián)統(tǒng)一調(diào)配。1960~2000年，阿姆河和錫爾河的用水量翻了一倍，也促使棉花產(chǎn)量在這段時間內(nèi)翻倍，同時也造成咸海水位的下降。

但是中亞地區(qū)的土地資源、水資源、能源資源分配極為不均。

中亞的兩條河都發(fā)源于帕米爾和天山山脈，河水自西向東經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗，然后流向烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，最終進(jìn)入咸海。因此吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗被稱為上游國家，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦則被稱為下游國家。

其一，從水資源的需求看，水資源豐富的上游國家可使用的農(nóng)業(yè)土地面積很少。比如，在塔吉克斯坦，境內(nèi)只有7%的土地適于耕種，因此農(nóng)業(yè)用水比例很低。而在水資源缺乏的下游國家，農(nóng)業(yè)土地面積廣大。比如在中亞五國之中，上游國家的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦相對較為貧窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如下游國家，但上游兩國擁有這一地區(qū)90%的水利資源，而烏茲別克斯坦卻將該地區(qū)50%以上的水資源用于棉花生產(chǎn)，而棉花占該國外匯收入的60%。

其二，中亞地區(qū)的礦物能源主要分布在西部，也就是下游國家，而水資源主要分布在東部，也就是上游國家。

比如，在塔吉克斯坦，據(jù)美國政府的估計， 2006年塔吉克斯坦只生產(chǎn)了10億立方英尺的天然氣，這迫使其進(jìn)口了44億立方英尺的天然氣，以滿足本國需求。由于水利資源是該國的主要資源，因此該國希望依靠這項資源來解決國內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

如果只是用本國的水資源，烏茲別克斯坦只能保證本國14%的水資源需求，哈薩克斯坦只能保證本國45%的水資源需求。

蘇聯(lián)時期，計劃經(jīng)濟(jì)體制使得國家對各種資源有統(tǒng)一調(diào)配的權(quán)力，中亞地區(qū)水資源的分配是按資源優(yōu)勢互補(bǔ)的模式來設(shè)計的，也就是說，水資源的分配應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化為目標(biāo)。因而上游的水利設(shè)施在夏季開閘放水，保證下游國家的農(nóng)業(yè)灌溉用水。作為回報，下游國家在冬季為上游國家提供天然氣和煤炭資源以滿足其能源需要。

蘇聯(lián)解體后，原有的水資源分配關(guān)系逐漸被打亂。隨著石油、天然氣和煤礦的價格逐年上漲，下游國家開始向其他國家出口礦物能源。上游的兩國為了避免支付日益昂貴的能源進(jìn)口費，開始在夏季和春季蓄水，以提高冬季的發(fā)電能力，保障本國的能源供應(yīng)。

這樣一來，下游國家由于在春夏季得不到足夠的水量供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響。同時，上游國家在冬季大量放水發(fā)電，導(dǎo)致下游國家冬季供水量加大，而在這個季節(jié)下游國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停頓，無法消化過多的水量，造成冬季洪水泛濫。因此上游國家與下游國家的關(guān)系越來越緊張。

為了解決水資源分配問題，1992年中亞5 國成立了跨國水資源合作委員會，但經(jīng)過18 年的復(fù)雜談判也沒能明確解決關(guān)于錫爾河和阿姆河流域的水資源問題，各國仍只能按自身利益來行事，或是尋求雙邊合作。這一地區(qū)的水資源管理機(jī)構(gòu)十分零散，由6個不同的國家共同控制，這些國家視彼此為對手，主要矛盾集中在上游國家和下游國家的不合作與競爭。

上下游國家爭論的焦點在于，下游的國家希望上游國家能有規(guī)律地放水進(jìn)行灌溉，并且認(rèn)為水不是商品，而石油和天然氣則不一樣。相反，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦堅持，如果財政或能源支持無法使其度過冬季的那幾個月，他們將繼續(xù)在秋季和冬季放水，以發(fā)電來滿足自身需要，由于沒有其他能源選擇，因而也就不會關(guān)注下游國家的農(nóng)業(yè)問題。

水壩爭端

水資源的分歧已經(jīng)在多方面產(chǎn)生影響。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦關(guān)于羅貢大壩工程的爭議即在這個背景下。

塔吉克斯坦的羅貢大壩工程正計劃重建，大壩將解決塔吉克斯坦的能源不足問題。另有消息稱，塔吉克斯坦政府有可能從世界銀行獲得一筆貸款，其前提是得到對這項水利工程的環(huán)境可行性報告調(diào)查的支持，一旦報告支持羅貢大壩工程，塔吉克斯坦可能成為中亞的主要電力出口國。完成這一工程尚需20億~40億美元資金，為了彌補(bǔ)資金的巨大缺口，塔吉克斯坦在今年開始公開出售價值13 億美元的大壩股票。

但這一大壩的修建計劃，使得上游和下游的沖突局勢變得更加緊張。烏茲別克斯坦總理米爾濟(jì)約耶夫在公開信中強(qiáng)調(diào)，羅貢水壩這樣一個“龐然大物”將造成處于主要河流下游的國家，如烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的水源出現(xiàn)短缺，并且直接威脅到依靠河流水源生存的幾百萬人的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉。烏茲別克斯坦已經(jīng)發(fā)動了一場運動來反對塔吉克斯坦的羅貢水電站工程，也包括吉爾吉斯斯坦的Kambarata水電站。

在這場水資源戰(zhàn)爭中，雖然貧窮，但吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也并非毫無還手之力。這兩國開始嘗試維護(hù)大壩，幫助下游國家避免洪水。他們希望哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦要么直接支付維護(hù)的費用，要么提供天然氣或煤炭作為補(bǔ)償。

吉爾吉斯斯坦的政府官員Bazarbai Mambetov表明了吉爾吉斯斯坦的立場，由于河流起源于吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土，一個主權(quán)國家有權(quán)使用這些水資源。

更廣泛分歧

不僅是水壩爭端，基于水資源分配的爭議，還在破壞中亞統(tǒng)一的電網(wǎng)系統(tǒng)。

在蘇聯(lián)時期，中亞已經(jīng)建立了一個統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，將中亞5國的電網(wǎng)相互連接，由位于烏茲別克斯坦首都塔什干的統(tǒng)一調(diào)度中心對各國電力統(tǒng)一調(diào)配。該系統(tǒng)較好地解決了各國國內(nèi)電力資源分布不均的問題，也有效地保障了油氣資源匱乏的上游國家冬季用電以及水資源短缺的下游國家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解了各國在跨界水資源利用上的矛盾。

蘇聯(lián)解體后，中亞五國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平失衡，各國對待中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)的態(tài)度迥異。土庫曼斯坦在2003年6月第一個退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。2009年12月初烏茲別克斯坦退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。此外，哈薩克斯坦也表示，當(dāng)其電力系統(tǒng)安全受到威脅時也將退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。這致使塔吉克斯坦電力緊張局面雪上加霜。

從更廣義的層面來說，水資源爭端已經(jīng)危及中亞地區(qū)安全。

上世紀(jì)90年代后期，由于雙方之間未達(dá)成一致，塔吉克斯坦限制了流向烏茲別克斯坦的河流，造成了后者10萬公頃的棉花損失。1997年，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間發(fā)生矛盾，烏茲別克斯坦派軍隊占領(lǐng)了兩國聯(lián)合邊界的一座水庫，而吉爾吉斯斯坦則宣稱水也是商品。烏茲別克斯坦在2000年舉行了一場軍事演習(xí)，據(jù)稱與吉爾吉斯斯坦的Toktogul 水庫有關(guān)。在2008年，一些塔吉克斯坦的居民試圖摧毀吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的一座大壩，以獲得水源。

今年4月，哈薩克斯坦封鎖了哈-吉邊界，使商品和勞務(wù)跨境流動變得十分困難，這加劇了兩國的緊張局勢。這嚴(yán)重影響了吉爾吉斯斯坦的消費和貿(mào)易，對于吉爾吉斯斯坦內(nèi)部的穩(wěn)定和福利是十分致命的。經(jīng)過數(shù)周嘗試與哈薩克斯坦毫無意義的理論之后，5月19日，吉爾吉斯斯坦關(guān)閉了水閘。隨著水庫水位的上升和冬季的到來，關(guān)閉水閘意味著哈薩克斯坦Jambyl地區(qū)將難以在一年的關(guān)鍵時刻獲得灌溉用水。這一舉措迫使哈薩克斯坦總統(tǒng)開放了邊境。

今年8月，烏茲別克斯坦對塔吉克斯坦實施交通禁運，對過境的貨車征收額外的稅，并且延誤通向塔吉克斯坦的運輸貨車。七個月的封鎖，對塔吉克斯坦影響很大，對于羅貢大壩建設(shè)也十分關(guān)鍵。

今年7月的耶魯大學(xué)環(huán)保360報告指出，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦由于難以獲得干凈的水源而處于“極端風(fēng)險”之中。該報告引用了今年6月24日英國顧問的調(diào)查：由于面臨著水資源短缺的危機(jī)，這兩個國家是世界上最可能面臨動蕩的十個國家之一。在這項排名中，烏茲別克斯坦排名第六，土庫曼斯坦排名第九，其余幾個嚴(yán)重缺水的國家包括索馬里、毛里塔尼亞、蘇丹、尼日爾、伊拉克、巴基斯坦、埃及和敘利亞。這份報告指出，由于缺乏水資源，烏茲別克斯坦、埃及和巴基斯坦的局勢已經(jīng)變得緊張。

然而，在當(dāng)前區(qū)域政策的情況下，仍沒有有效的解決辦法。例如關(guān)于羅貢大壩的爭論問題，仍將加劇該區(qū)域的緊張局勢，成為區(qū)域安全的一個重要因素。

引國際關(guān)注

中亞國家與大國之間的關(guān)系也是影響水資源的一個因素。

俄羅斯在各國的水電站項目中都占有一定的比例。除了貸款給吉爾吉斯斯坦以外，俄羅斯還通過外交和其他手段進(jìn)行施壓，使其在塔吉克斯坦的Sangtuda工程中占了75%的比例。在去年舉行的咸海地區(qū)中亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人Karimov指責(zé)俄羅斯非常熱衷于參加這類的項目，進(jìn)而在這一地區(qū)推行自己的目的。反對俄羅斯對水電站的捐助，反映了烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)Karimov上臺的不結(jié)盟外交政策。

中亞水資源產(chǎn)生的政治影響，在一定程度上美國也不能避免。許多俄羅斯和歐洲分析家相信，吉爾吉斯斯坦政府在1月決定驅(qū)逐美國位于其Manas空軍基地的軍事力量，就是受到了俄羅斯的影響——俄羅斯決定給予吉爾吉斯斯坦20億美元的貸款，其中近75%的貸款將被用于完成Karambara一期水利工程。長期以來，Karambara工程都未能從國際資本市場上獲得資金。就目前的形勢來看，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦希望至少能維持其逐漸老化的蘇聯(lián)時期水利設(shè)施，而其下游的鄰國則希望有可能改進(jìn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少對上游國家的依賴。

今年4月1日到7日，聯(lián)合國秘書長潘基文對中亞五國進(jìn)行了他就任以來的首次訪問。其間，他訪問了目前因大壩建設(shè)而產(chǎn)生紛爭的烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。他利用各種機(jī)會試圖在兩國之間進(jìn)行調(diào)解和斡旋，一再呼吁照顧彼此利益、和平共享資源的重要性。雖然這些新的水利設(shè)施將會有效利用水資源，并且提供新的管理方式，但需要采取合理的措施，以防止由于水資源利用而影響這一區(qū)域的穩(wěn)定。

從長期來看，中亞水資源糾紛對這一重要而脆弱的地區(qū)發(fā)展不利，急切需要國際社會的關(guān)注。一些國際組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮一定的推動作用，例如聯(lián)合國、上海合作組織等。

由國際的、區(qū)域性的組織牽頭，采用跨學(xué)科的研究，可以為這一區(qū)域的發(fā)展提供建議，以更好地管理風(fēng)險，緩解地區(qū)局勢，采取合理的措施。如果中亞不能解決水資源糾紛，后果將不堪設(shè)想。（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、長策智庫GMEP特約研究員） getty圖