自2011年1月起,中國內(nèi)地將在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。(本報今日報道)

我國禁煙口號喊了多年,但因為控?zé)煵涣?008年在世界衛(wèi)生組織會議上獲得了一個尷尬的獎項——“煙灰缸獎”。我以為,要在半年時間內(nèi)做好公共場所所有禁煙準(zhǔn)備,幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。

首先需要權(quán)威的全國性法規(guī),但這一法規(guī)半年內(nèi)能否出臺很可疑。目前,我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法規(guī),禁煙就缺乏堅實的制度基礎(chǔ)?！豆矆鏊l(wèi)生管理條例》雖涉及公共場所禁煙問題,但把責(zé)任推給了地方政府,讓省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定禁煙具體辦法。已頒布法規(guī)的城市,要么法規(guī)不健全,要么是懶人執(zhí)法。

其次,地方政府能否舍棄煙草利益很可疑。禁止公共場所吸煙必然觸及煙草行業(yè)利益,更觸及地方政府利益。國家稅務(wù)總局出爐的2004年度中國納稅排行榜上,煙草制造業(yè)穩(wěn)坐第一把交椅;由于煙草增值空間大,不少省份和地區(qū)已形成“煙草財政”,例如云南,煙草稅利占其財政收入的70%左右。

如果煙草企業(yè)、行業(yè)主管部門和地方政府不舍棄煙草利潤,公共場所禁煙令恐怕難以真正落地。有全國政協(xié)委員透露:煙草專賣局專門發(fā)了文件,給生產(chǎn)低價煙的企業(yè)發(fā)補(bǔ)貼,目的就是要吸引那些買不起煙的人也都沾上煙癮。如果有關(guān)部門大力扶持煙草,政府禁煙令顯然要遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

再者,公民禁煙意識短期很難改變?！盎ゾ聪銦煛币殉蔀樯鐣煌囊环N習(xí)慣,要改變這種習(xí)慣不是一朝一夕能做到的,這也是公共場所完全禁煙的一個大麻煩。要提升公民禁煙意識,必須要發(fā)起一場全民運動,需要多個部門共同參與,影視、教育等多個領(lǐng)域要齊抓共管,但目前還看不到這樣的變革跡象。尤其是,政府機(jī)關(guān)能否做到完全禁煙還需要觀察,政府官員能否自我約束或者進(jìn)行有效監(jiān)督更是一個問號。如果我們在很多時候連權(quán)力都約束不了,要想約束政府招待煙、官員在公共場所吸煙更是幾無可能。

在我看來,僅靠《公共場所衛(wèi)生管理條例》和地方法規(guī),實踐證明難以起到禁煙效果。有關(guān)方面有必要早日制定一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法規(guī),一方面是提高禁煙法律的權(quán)威性,另一方面不讓法規(guī)出現(xiàn)漏洞,另外,還有利于加強(qiáng)執(zhí)法。而我們連公共場所禁煙的國家法令都沒有,更別說出臺反煙草法律了。

我以為,各地公共場所禁煙成效表明,禁煙如果沒有國家行動,沒有專門的國家法令,很難起到實質(zhì)性作用。我們要意識到,公共場所完全禁煙需要國家法令來“鞭打”,對禁煙不力的地方政府要問責(zé),對煙草在政府財政扮演的角色要改變,提高公民禁煙意識更需要國家意志。