工資集體協(xié)商接力分配體制改革遇難題

誰有權(quán)代表企業(yè)協(xié)商工資

種種跡象表明，對(duì)分配體制改革擁有重要話語權(quán)的工會(huì)組織，正深入推行工資集體協(xié)商制度。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎指出，建立工資集體協(xié)商機(jī)制將影響到范圍更廣泛的職工群體。隨之而來的問題是，誰有權(quán)代表企業(yè)參與協(xié)商工資

日前，全總集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)在接受中工網(wǎng)采訪時(shí)稱，企業(yè)利潤(rùn)分配理當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者通過工資集體協(xié)商機(jī)制共同決定。

同一天，張建國(guó)在報(bào)紙上發(fā)表《關(guān)于破解“招工難”的思考與探索》的文章，稱：“應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織在代表勞動(dòng)者和企業(yè)方進(jìn)行以工資為核心的集體協(xié)商方面的作用，通過建立工資共決機(jī)制，在制度上保障勞動(dòng)者工資收入和福利待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。”

此前兩個(gè)月，在全總和各地工會(huì)的參與下，國(guó)內(nèi)多個(gè)省紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以致在全總內(nèi)部，2010年被稱為最低工資“普漲年”。

“提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是低收入群體，建立工資集體協(xié)商機(jī)制會(huì)影響到范圍更廣泛的職工群體?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎說。

張建國(guó)接受采訪時(shí)透露的一組數(shù)據(jù)也耐人尋味：我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

最低工資只起“兜底”作用

兩個(gè)月前，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎在一次會(huì)議上碰到全總保障工作部部長(zhǎng)鄒震，后者告訴她，全總正在全力推動(dòng)地方政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

破局者是江蘇。今年1月22日，江蘇率先宣布自2月1日起調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)從850元調(diào)整到960元，漲幅約為13%。之后，浙江、廣東、福建、上海、天津、山東等陸續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

4月23日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會(huì)上表示，一季度有7個(gè)省份已對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，還有20個(gè)省份計(jì)劃今年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的調(diào)整被認(rèn)為契合時(shí)機(jī)，但仍不能從整體上扭轉(zhuǎn)全社會(huì)職工收入分配的局面。在主要?jiǎng)趧?wù)輸入省廣東，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年職工月均工資比，從2003年的47.8%下降到2008年的22.75%，

而廣東工資總額占GDP的比例多年來停留在10%以下，工資增長(zhǎng)幅度落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

“最低工資標(biāo)準(zhǔn)只能起到‘兜底’作用，只對(duì)少數(shù)低收入勞動(dòng)者有實(shí)質(zhì)性意義，而對(duì)整個(gè)收入分配改革來說只是杯水車薪?！睆埥▏?guó)說。

兩個(gè)月后，收入分配體制改革的接力棒從鄒震傳到了張建國(guó)手中。全總集體合同部的職責(zé)之一即為指導(dǎo)地方工會(huì)參與工資集體協(xié)商工作。

在張建國(guó)開始行動(dòng)以前，全總已經(jīng)明確了具體的工作思路。在今年3月2日印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)2010年工作要點(diǎn)》中，“推行工資和勞動(dòng)定額集體協(xié)商制度”緊隨“促進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高”之后。

在今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全總副主席徐振寰，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平聯(lián)合其他4名全國(guó)政協(xié)委員提交了《提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重》的提案，提到“改變工資增長(zhǎng)由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，通過建立工資集體協(xié)商機(jī)制，決定職工的工資分配形式、工資水平、工資增長(zhǎng)幅度”。

提案里還特別提到，“計(jì)件工資中的‘計(jì)件單價(jià)’和‘定額’是兩個(gè)非常關(guān)鍵的因素，必須促使企業(yè)提高單價(jià)，科學(xué)合理地確定定額”。

同時(shí)，張世平還聯(lián)合其他4名委員提交了《合理提高企業(yè)職工工資收入》的提案，其中描繪了工資集體協(xié)商制度的“基本路線”：

“一是由國(guó)家制定出臺(tái)文件，責(zé)成地方政府和有關(guān)職能部門，與當(dāng)?shù)毓?huì)組織密切配合，在企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商。二是各級(jí)政府應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，對(duì)工資集體協(xié)商工作作出具體部署和安排，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。三是各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立工資集體協(xié)商制度；積極推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性或行業(yè)性工資集體協(xié)議?！?/p>

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，張鳴起還透露，工會(huì)正在試行區(qū)域化的、在縣級(jí)以下的小企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行工資集體協(xié)商。

誰來代表企業(yè)參與協(xié)商

“當(dāng)前收入分配改革的最大問題，就是企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益分配不合理，存在著利潤(rùn)侵蝕工資、勞動(dòng)者干得多掙得少的問題。”張建國(guó)說。

企業(yè)和職工之間的協(xié)商由此非常必要，但問題隨即而來，工會(huì)可以代表職工，但誰來代表企業(yè)？

去年7月9日，全總下發(fā)的《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，工會(huì)協(xié)商的對(duì)象———企業(yè)代表組織，不應(yīng)僅限于企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，還應(yīng)包括工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等各種企業(yè)代表組織。

從工會(huì)組織建設(shè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的工會(huì)組織相對(duì)比較健全，而作為企業(yè)方代表的企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織，雖在縣一級(jí)還相對(duì)完善，但在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)往往沒有對(duì)應(yīng)的組織。

以工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省無錫市為例，目前區(qū)域行業(yè)累計(jì)有4000多個(gè)，但建立行業(yè)協(xié)會(huì)的累計(jì)只有20多個(gè)。

各地為了將工資集體協(xié)商制度開展下去，采取了靈活變通的方法。有的地方將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主召集起來與之簽訂工資集體合同，但是，工會(huì)與毫無組織資源的個(gè)別企業(yè)主簽訂工資集體合同時(shí)，它無法證明這種工資集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

有的地方推選出一家企業(yè)代表與職工進(jìn)行工資協(xié)商，這種方式雖然可以保證行業(yè)性工資集體合同的簽訂，但由于沒有一個(gè)固定的企業(yè)方代表組織，工資集體合同在履行過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，往往難以及時(shí)協(xié)商解決。

“因?yàn)閷?shí)際情況比較復(fù)雜，很難一下子界定企業(yè)代表組織是誰，這反映出我國(guó)目前企業(yè)組織不健全、集體協(xié)商談判制度不完善等問題。進(jìn)一步明確企業(yè)方集體協(xié)商主體，需要相應(yīng)的配套制度及政策進(jìn)一步完善?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士吳清軍說。

集體協(xié)商還遭遇另一種無奈，企業(yè)高級(jí)管理層(特別是企業(yè)主)與一線職工的收入差距過大。工資集體協(xié)商調(diào)節(jié)的是一線職工的收入，對(duì)實(shí)行年薪制的企業(yè)高管起不到有效制約。

在無錫，一線職工年均收入大多數(shù)在1.5萬元至3萬元，而經(jīng)營(yíng)者個(gè)人工資加上資本收入一般在20萬元至50萬元，多的超百萬元，收入差距的拉大影響了工資集體協(xié)商的開展。

由于建立集體協(xié)商制度就意味著建立了讓職工收入隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高而提高的長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)于那些不建立這種機(jī)制的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說就處于人工成本劣勢(shì)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主工作部副主任程多生認(rèn)為，政府部門應(yīng)該考慮給積極開展集體協(xié)商、注重保護(hù)職工利益的企業(yè)一些優(yōu)惠政策。

“中小企業(yè)基本都是微利企業(yè)，如果讓其開展工資集體協(xié)商給勞動(dòng)者漲工資，其利潤(rùn)就可能為零，這也是這些企業(yè)資方不愿談、拒絕談的重要原因。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說。

蘇海南的建議是給予稅收優(yōu)惠，“比如對(duì)員工工資低于社會(huì)平均工資水平70%的，通過集體協(xié)商增加的工資應(yīng)允許全部進(jìn)成本，免收所得稅甚至減收部分流轉(zhuǎn)稅，以支持這些企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，合理提高低收入員工的工資水平”。

集體協(xié)商能漲工資嗎？

在北京CBD一家合資公司工作的白領(lǐng)小周“站在別人的肩膀上”漲了工資。春節(jié)過后，出于對(duì)老板沒發(fā)年終獎(jiǎng)的“報(bào)復(fù)”，小周所在的部門多人離職?！袄习搴ε铝?，就給留下來的人每人漲了1000元的工資?！毙≈軣o奈地笑道。

這不禁讓人懷疑，除了“靠腳投票”，缺少激勵(lì)及懲罰機(jī)制的工資集體協(xié)商是不是真的能給普通職工漲工資。

“從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行工資集體協(xié)商還面臨許多困難：許多企業(yè)對(duì)行業(yè)集體協(xié)商還不夠了解，行業(yè)協(xié)商過程比較復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系雙方都還不太適應(yīng)?！睆埥▏?guó)稱。

在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下，職工協(xié)商代表的話語權(quán)相對(duì)微弱，他們享有知情權(quán)、參與權(quán)，但難有爭(zhēng)取權(quán)、決定權(quán)。即使企業(yè)工會(huì)有權(quán)代表職工與企業(yè)資方協(xié)商，但有些企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由于自身素質(zhì)和受限于勞動(dòng)關(guān)系及本人利益等因素，“不會(huì)談”、“不敢談”的情況仍較為普遍。

“目前，我國(guó)還沒有關(guān)于工資集體協(xié)商的專門法律，有關(guān)規(guī)定散見于法律法規(guī)中，也沒有明確的追究違約責(zé)任的條款?！苯f告訴《法治周末》記者，當(dāng)前，工資集體協(xié)商直接依據(jù)是全總下發(fā)的指導(dǎo)意見。

“指導(dǎo)意見要求行業(yè)性工資集體協(xié)商的首席協(xié)商代表‘由行業(yè)所在區(qū)域相應(yīng)一級(jí)的工會(huì)主席擔(dān)任’，這是有利于解決勞動(dòng)者‘不敢談’問題的，但確實(shí)還有一個(gè)‘不會(huì)談’的問題有待解決，即工會(huì)主席不一定是工資分配、定額管理的行家?！碧K海南坦承。

為此，“需要借助當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資專家參與協(xié)商，通過對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)和工資分配狀況等進(jìn)行實(shí)事求是的量化分析，來提出切實(shí)可行的協(xié)商方案，再由工會(huì)主席依據(jù)此方案出面進(jìn)行協(xié)商。”蘇海南說。（王峰 廉穎婷）