□余豐慧

國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查。截至9日22時(shí)共5075人參與了調(diào)查，其中79.6%共4041名網(wǎng)友表示“擔(dān)憂，可能增加百姓負(fù)擔(dān)”。(10月10日人民網(wǎng))

居民用電實(shí)行階梯電價(jià)的征求意見稿發(fā)布后，即刻引起民眾的廣泛關(guān)注。實(shí)行階梯電價(jià)是許多國家的成熟做法，是鼓勵(lì)百姓節(jié)約能源的好舉措。特別是在能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下，從體制機(jī)制上提高百姓節(jié)約能源意識(shí)，保護(hù)環(huán)境意識(shí)非常必要。同時(shí)，利用體制機(jī)制使得能源消耗高、生活水準(zhǔn)高、富裕程度高的階層承擔(dān)與其消耗能源相應(yīng)的成本也是公平的一種體現(xiàn)。筆者是呼吁實(shí)行階梯電價(jià)的積極分子。

然而，《征求意見稿》發(fā)布后，卻使得近乎八成的網(wǎng)民表示出了“擔(dān)憂”。結(jié)合筆者的調(diào)查、觀察，這種擔(dān)憂主要表現(xiàn)在：首先是擔(dān)憂實(shí)行階梯電價(jià)成為變相漲價(jià)的理由。從《征求意見稿》中的兩個(gè)方案看，這種擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)。無論是方案一，還是方案二，整體電價(jià)都是上漲的。方案二上漲幅度更大。變相漲價(jià)的擔(dān)憂不無道理。其次擔(dān)憂的是，實(shí)行階梯電價(jià)，需要改造電表甚至整修和改造線路，這些費(fèi)用是否會(huì)加在用戶頭上。再次擔(dān)憂的是，無論方案一，還是方案二，漲價(jià)的額度都是最低線，也就是說最低要求：“電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢；電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元?！倍际沁@樣的表述，并要求各地制定具體實(shí)施方案。那么，民眾擔(dān)心，到了地方政府具體實(shí)施階段會(huì)否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“最低標(biāo)準(zhǔn)”而大大增加居民負(fù)擔(dān)呢？

最后一個(gè)擔(dān)心是，當(dāng)前通脹壓力非常大，物價(jià)持續(xù)走高，近期海南暴雨又使得有中國蔬菜基地之稱的海南蔬菜幾乎絕收。這必將影響到中國未來幾個(gè)月的蔬菜供應(yīng)，菜價(jià)繼續(xù)走高的可能性極大。如果電價(jià)再大幅度、大面積提高，那么，中國通脹率必將再創(chuàng)新高，甚至帶動(dòng)其他居民消費(fèi)品價(jià)格一哄而起上漲，很可能使得通脹加劇和失控。那樣的話，后果將不堪設(shè)想。

如何消除八成百姓對(duì)實(shí)行階梯電價(jià)的擔(dān)憂呢？以筆者看，要消除變相漲價(jià)的擔(dān)憂，不妨拉開拉大差距，提高基礎(chǔ)用電標(biāo)準(zhǔn)，使得基礎(chǔ)用電覆蓋更多階層，比如：第一檔以一個(gè)住宅140度為基礎(chǔ)用電量，價(jià)格不變；第二檔月均用電量為140度至270度，每度電價(jià)提高不低于1角錢；第三檔為用電量270度以上，每度電價(jià)提高不低于0.5元?？傮w電價(jià)改革目標(biāo)應(yīng)該是，讓生產(chǎn)經(jīng)營用電和用電量特大的富裕居民承擔(dān)高成本電價(jià)。

至于說擔(dān)憂電表改造等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給居民問題，《征求意見稿》中已經(jīng)明確規(guī)定由電力企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于如何監(jiān)督其不走樣地落實(shí)下去。對(duì)于地方在執(zhí)行中是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低標(biāo)準(zhǔn)確定電價(jià)問題，國家在總方案中應(yīng)該將調(diào)價(jià)幅度規(guī)定的更具體一點(diǎn)，使得地方操作的空間再小一點(diǎn)。

上調(diào)電價(jià)一個(gè)不容回避的問題就是當(dāng)前的通脹率。8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.5%，創(chuàng)下年內(nèi)以及近22個(gè)月的新高。如果上調(diào)電價(jià)將使得CPI雪上加霜，促使通脹率加劇，將使得與貨幣政策的這種矛盾更加劇烈甚至可能惡化，將陷中國經(jīng)濟(jì)于更加兩難選擇之境地。

階梯電價(jià)絕對(duì)有必要實(shí)行，也應(yīng)該實(shí)行。但是，什么時(shí)候推出，必須綜合考慮通脹等社會(huì)其他環(huán)境因素，而不是孤立思考節(jié)約能源、資源能源價(jià)格改革本身。因此，必須把握好階梯電價(jià)推出的時(shí)機(jī)，必須使得電價(jià)上漲不給控通脹攪局。