在四川成都，實施6年的農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)過探索實踐，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，正在有效推動成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

搭平臺山鄉(xiāng)引來“金鳳凰”

金秋時節(jié)的成都平原，處處是一派豐收在望的喜人景象。站在四川省成都市蒲江縣復興鄉(xiāng)陳壩村的山坡上放眼望去，大大小小的丘陵緩坡栽滿了獼猴桃。

28歲的陳壩村村民姜維軍在落戶當?shù)氐凝堫^企業(yè)中新農(nóng)業(yè)公司工作。姜維軍一家3口人，有5畝多地，以前自己種地只能解決溫飽，現(xiàn)在地租給了公司，一畝地租金每年能拿到750多元，再加上每天30元錢的務(wù)工費和果樹掛果后的公司分紅，一年能收入13000元左右。

姜維軍只是陳壩村上千名從農(nóng)村土地綜合整治中受益的農(nóng)民之一。2004年，蒲江縣率先在復興鄉(xiāng)實施了成都市首個土地整理試點項目。項目作為成都市中心城區(qū)城市建設(shè)占補平衡項目，通過對項目區(qū)的14000多畝土地進行綜合整治，共投資4641萬元，實施土地平整8096畝，改建道路20030米，新增耕地1948畝，建成農(nóng)民新居73240平方米，集中安置農(nóng)戶402戶、1512人。

蒲江縣副縣長歐俊波對記者說，土地整理促進了農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！斑^去招商引資，沒有龍頭企業(yè)愿意來?，F(xiàn)在通過土地整理，有了好的平臺，引來了‘金鳳凰’。”復興鄉(xiāng)土地整理后，成功引入了中新農(nóng)業(yè)公司，組建了專業(yè)合作社。農(nóng)民在合作社里務(wù)工，變成了農(nóng)業(yè)工人，每年可以拿到土地租金、務(wù)工收入、公司分紅等3部分收入，去年人均純收入達6800元?！拔覀円劳型恋卣?，增加了耕地面積，提高了耕地產(chǎn)出率，過去畝均年產(chǎn)值僅千元左右，現(xiàn)在達到了6萬元。”歐俊波自豪地說。

成都的土地整治是四川省“金土地工程”的一部分。成都市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室副主任彭建輝介紹說，成都把土地整治作為惠民工程和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體來抓，到2009年底，土地整治規(guī)模達281.3萬畝，新增耕地35.2萬畝，不僅基本實現(xiàn)了耕地占補平衡，而且提高了耕地質(zhì)量和集中度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。在汶川特大地震災(zāi)后重建過程中，運用掛鉤政策，為農(nóng)村災(zāi)后重建籌集資金84億元，有力地支援了災(zāi)后重建。

惠農(nóng)家家園舊貌換新顏

成都市新津縣袁山社區(qū)是一個遷村并鎮(zhèn)的農(nóng)民新村。在袁山社區(qū)，記者看到，標準化農(nóng)田農(nóng)作物長勢喜人，水泥路整齊平坦，川西小樓錯落有致，現(xiàn)代社區(qū)配套齊全……

據(jù)介紹，袁山社區(qū)經(jīng)歷過“二次土地整理”。第一次進行土地整理的時候，只有兩成農(nóng)民愿意搬遷，后來農(nóng)民看到了土地整理的好處，紛紛自愿加入。到第二次土地整理的時候，已經(jīng)有近九成的農(nóng)民主動要求搬遷了。

新村里，“四室”（黨團活動室、便民服務(wù)室、圖書閱覽室、警務(wù)室）、“三站”（勞動保障工作站、衛(wèi)生服務(wù)站、留守學生服務(wù)站）、“兩店”（農(nóng)資放心店、放心商店）、“一中心”（信息服務(wù)中心）、“一廣場”（文化健身廣場）等設(shè)施齊全，還有28項涉農(nóng)事項和相關(guān)服務(wù)下移?！俺抢锶四芟硎艿降模覀冞@里都能享受到，村里還為每位村民建立了健康檔案。”袁山—五峰社區(qū)聯(lián)合黨委書記李偉對記者說。

村民何秋菊一家3口，靠著政府補貼的近2萬元和自籌的2萬多元住進了120平方米的新居。她說，原來的房子使用面積雖然比現(xiàn)在的大，但在“山窩窩”里，采買、社交都不方便。如今住得集中了，條件改善了，當?shù)啬贻p人的生活方式也隨之改變了。何秋菊的兒子笑著對記者說，“現(xiàn)在的新小區(qū)像個小城鎮(zhèn)，有衛(wèi)生站、供銷社、農(nóng)資放心店、警務(wù)室、圖書室、歌舞廳、網(wǎng)吧，還有黨團活動室?！?/p>

袁山社區(qū)通過土地整治，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1180畝，種植青花椒、優(yōu)質(zhì)木、花卉和建苗圃，建起了全省最大的獺兔養(yǎng)殖基地。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的帶動和運輸、種養(yǎng)殖專業(yè)戶的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民的收入迅速提高，“2007年初剛開始土地整治的時候，村里沒有一輛小汽車。到去年年底，村里已經(jīng)有45輛了?！崩顐フf。

都江堰市向峨鄉(xiāng)是汶川特大地震中受災(zāi)最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。通過實施宅基地復墾、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，向峨鄉(xiāng)兩年就完成了災(zāi)后重建任務(wù)。

“用災(zāi)毀耕地復墾和掛鉤政策在災(zāi)區(qū)實施土地綜合整治，向峨鄉(xiāng)首先受益。”向峨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長龍海蓉對記者說，向峨鄉(xiāng)項目區(qū)規(guī)劃拆舊地塊3799畝，扣除農(nóng)民集中居住用地和城鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)用地后的剩余指標，全部留作鄉(xiāng)里發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，向峨鄉(xiāng)完成了全鄉(xiāng)16個安置點的建設(shè)，受災(zāi)村民4354戶12160人全部搬入了新居。

重自愿 取之于農(nóng)用于農(nóng)

在實施土地綜合整治的過程中，成都各縣（區(qū)）都注意尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益，通過創(chuàng)新體制機制，把涉及農(nóng)民切身利益的突出矛盾和問題交由農(nóng)民自己研究、討論，把問題解決在基層。

洪安村通過村民自治、“一事一議”等形式，讓村民自主參與到土地綜合整治中。通過土地綜合整治，農(nóng)民原有宅基地復墾成耕地，人均建設(shè)用地由過去的126平方米縮減到22平方米，村里新增耕地1200畝。村里把這些土地集中起來，統(tǒng)一開展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)黑金果業(yè)有限公司已落戶洪安村，在這里建成標準化葡萄園基地3500畝。

唐蓉近年來成立了成都金果果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，她告訴記者，到今年年底，合作社的葡萄園基地將擴建1500多畝。黃土鎮(zhèn)黨委書記練詩德頗為感慨地說，“土地綜合整治的收益，應(yīng)該取之于土用之于土，取之于農(nóng)用之于農(nóng)?！?/p>

新津縣袁山社區(qū)，從規(guī)劃選址、小區(qū)布局到房屋戶型等，都是先征求農(nóng)民意見然后再實施。社區(qū)還成立了由村民選舉產(chǎn)生的村民議事小組，凡是村里要辦的公共事業(yè)，必須經(jīng)過村民議事小組討論、投票通過。記者看到，村務(wù)公開欄里，詳細公示著村里近期要辦的事情，按得票多少排列，得票多的先辦。

在都江堰市翠月湖鎮(zhèn)，經(jīng)過深入細致的入戶調(diào)查走訪，黨委、政府提出的統(tǒng)規(guī)自建安置點規(guī)劃布局思路———“入林進院、宜聚宜居、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)支撐”，在災(zāi)后新村建設(shè)中得到落實。以尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益為先決條件，翠月湖鎮(zhèn)先后召開座談會40次、發(fā)放群眾意愿調(diào)查表2000余份，充分傾聽、了解群眾需求，根據(jù)群眾意愿，確定了“統(tǒng)規(guī)自建”的辦法，全程做好服務(wù)工作。

成都市國土資源局局長曾敏說，“經(jīng)過6年的實踐，我們感到，尊重農(nóng)民意愿是搞好土地綜合整治的堅實群眾基礎(chǔ)。圍繞土地整治各個環(huán)節(jié)，成都市制定了40多種制度和規(guī)范，細化管理，確保政策在實施中不走樣?！?/p>

四川省委常委、常務(wù)副省長魏宏說，“農(nóng)村土地綜合整治已遠不是過去單一追求占補平衡的手段，也不是一個技術(shù)層面的事情，而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手和平臺。以土地綜合整治為契機，必將帶動農(nóng)村發(fā)展進入一個新的階段?！?/p>