資料來源:全國(guó)人大官方網(wǎng)站

最近幾天，北京市大興區(qū)的張先生有些煩惱。他告訴記者，他有兩輛車，一輛是2.5升排量的，一輛是4.0升排量的，現(xiàn)在，一年的車船稅一共不到1000元，“聽說2.5升以上排量的車輛稅額要大幅增加，要是稅太高，我就打算處理一輛?！?/p>

張先生的擔(dān)心，與車船稅法(草案)(下稱草案)初審有關(guān)。10月25日，在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，草案規(guī)定，無論車船是否向管理部門登記，均納入征稅范圍；發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量將作為計(jì)稅依據(jù)。

立法必要性：不必過細(xì)？提高層級(jí)？

“盤點(diǎn)2010年開車N件事：油價(jià)、堵車、車船稅”，10月27日，一位網(wǎng)友在某汽車網(wǎng)站上這樣表達(dá)對(duì)車船稅的看法，“就像房地產(chǎn)行業(yè)要收物業(yè)稅和房產(chǎn)稅一樣，都是對(duì)生活的一種變相收費(fèi)?！?/p>

“為了環(huán)保，征稅也是應(yīng)該的，讓我們盡情繳稅吧。”

一方面覺得應(yīng)該繳稅，另一方面又擔(dān)心影響生活。網(wǎng)友的心情，常委會(huì)委員們代以表達(dá)了。

10月26日，草案分組審議時(shí)，鄧秀新委員表示：“人大常委會(huì)是不是有必要制定這么細(xì)的法律？如果車船稅法通過，是不是以后所有的稅法都要在這里過一下？這樣是否可行？”任茂東委員擔(dān)心增加車主負(fù)擔(dān)：“養(yǎng)車有三個(gè)稅：燃油稅、購(gòu)車稅、車船稅。燃油稅是根據(jù)用油多少支付的，購(gòu)車稅是一次性的，車船稅是固定支出，不管車開多開少每年都要繳，這必然增加了大排量車的養(yǎng)車成本，這是不是立法的本意？”

達(dá)列力汗·馬米汗、張興凱、林強(qiáng)、王云龍等委員均表示贊成制定車船稅法。他們認(rèn)為，把條例上升為法律，“意味著層級(jí)提高，執(zhí)法力度加大，更具有強(qiáng)制性，更能提高納稅人的重視程度，是科學(xué)可行的?！?/p>

“現(xiàn)有19個(gè)稅種，目前立法的只有個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法，其他的都是行政法規(guī)，同建立社會(huì)主義法律體系的要求很不適應(yīng)。盡管車船稅是一個(gè)小稅種、地方稅，僅占全國(guó)稅收的千分之二，但是這部法出臺(tái)的意義重大?！卑卓嗣魑瘑T建議加快立法進(jìn)度。

“如果每一個(gè)稅種幾塊錢都要由法律規(guī)定，實(shí)施中肯定會(huì)發(fā)生問題，建議進(jìn)一步研究。”王萬賓委員建議：“國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面要加快推進(jìn)其他涉稅法律的制定工作，特別是增值稅法和其他基本稅法?！?/p>

陳斯喜委員在接受采訪時(shí)表示：“稅收立法是人大的專有立法權(quán)。過去是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例征收。隨著稅制改革走向定型，現(xiàn)在將稅收條例逐漸上升為法律，是必要的?！?/p>

計(jì)稅依據(jù)：排氣量？?jī)r(jià)格？

10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)官方網(wǎng)站公布了草案，并附有“車船稅稅目稅額表”：1.0升及以下的微型車，稅額幅度由《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》(下稱條例)規(guī)定的60元至480元調(diào)低為60元至360元；1.0升至1.6升，保持360元至660元不變；1.6升以上至2.0升(含)，稅額為660元至960元；4.0升以上稅額為3600元至5400元。

對(duì)以排氣量為計(jì)稅依據(jù)，謝旭人表示，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評(píng)估價(jià)值，但是車船數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價(jià)值評(píng)估難以操作；一些國(guó)家選擇與車輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量作為計(jì)稅依據(jù)，按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策；從征管角度看，也有較強(qiáng)的可操作性。

有關(guān)稅務(wù)專家認(rèn)為，按排量計(jì)稅“執(zhí)行難度最小、可行性也最高”。

這一問題，在草案初審期間引起熱議。對(duì)于“價(jià)值評(píng)估難以操作”，方新委員不太認(rèn)可：“一輛車多少錢，這是很明確的。購(gòu)車的時(shí)候，發(fā)票上就標(biāo)明了價(jià)格?！彼€表示，一些國(guó)家按照價(jià)格分檔征收車船稅，考慮到其價(jià)值還要隨著使用年限折舊，第一年按照規(guī)定的稅率征收，第二年以后每年遞減10%。“按照現(xiàn)在的技術(shù)水平，按排氣量和評(píng)估價(jià)值收稅的可操作性是一樣的。”

“并非難以操作，無論上牌照時(shí)，還是在登記的環(huán)節(jié)，都可以收這筆稅?！睘跞?qǐng)D委員也認(rèn)為應(yīng)該用價(jià)值來評(píng)估。他還表示，燃油稅是最科學(xué)的，按照耗油量計(jì)算能耗非常精確，“跟開2.0的車和3.0的車沒有關(guān)系”。丁仲禮委員不贊同這一觀點(diǎn)：“財(cái)產(chǎn)稅不應(yīng)該根據(jù)油耗來考慮。如果是這樣，車船稅同燃油稅的關(guān)系是什么？”

“排量與乘用車的財(cái)產(chǎn)價(jià)值沒有必然聯(lián)系。小排量的豪華車和二手的大排量車，誰的價(jià)值高？當(dāng)然是小排量的豪華車?！比蚊瘱|委員直言，如果以排量為計(jì)稅依據(jù)，要基于稅收的基本原理，進(jìn)一步研究具體依據(jù)，“而不是簡(jiǎn)單地把排氣量作為唯一依據(jù)，搞一刀切。”

“國(guó)產(chǎn)紅旗盛世是3.0升排量，30多萬元，合資奧迪也是3.0升排量，70多萬元。相差40萬元的兩個(gè)財(cái)產(chǎn)，一年繳納同樣的稅合理嗎？”烏日?qǐng)D委員認(rèn)為，這顯然不合理。按排氣量分檔征收，對(duì)主要稅負(fù)增加人群——大量的城鎮(zhèn)居民、高檔車擁有者，“不太公平”?！拔覀?cè)诖蠼稚峡吹降陌傩沼密?，集中?.0升到2.0升之間?！?/p>

部分與會(huì)人員提出了進(jìn)一步細(xì)化計(jì)稅依據(jù)的建議?！爸v到排放的問題，更確切地講是碳的排放，也就是二氧化碳的排放?！眳菃⒌衔瘑T建議，可以借鑒歐洲一些國(guó)家將“碳排量”作為計(jì)稅的重要指標(biāo)。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表周家貴建議，草案要兼顧“多開多繳，少開少繳”的實(shí)際，“綜合考慮排量、財(cái)產(chǎn)價(jià)值、油耗等進(jìn)行征收，更能體現(xiàn)公平性”。

稅負(fù)目的：節(jié)能減排？影響有限？

“您覺得通過調(diào)整車船稅，可以起到節(jié)能減排的作用嗎？”10月29日中午，MSN網(wǎng)站就草案進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：參與調(diào)查的1966人中，85.63%的人表示“不可能，車船稅的影響有限”；認(rèn)為“可以，能促進(jìn)小排量汽車發(fā)展”的人，僅占11.93%。

節(jié)能減排，是草案確立稅負(fù)結(jié)構(gòu)的重要目的。記者看到，草案在規(guī)定1.0升及其以下排量的車稅負(fù)減輕，1.0升至1.6升排量的車稅負(fù)不變，2.0升以上排量的車稅負(fù)提高，對(duì)高能耗、高污染的車船，可以按國(guó)務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。謝旭人在作草案說明時(shí)表示，這一結(jié)構(gòu)是“為更好地發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對(duì)汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向”。

問題是，消費(fèi)者會(huì)順應(yīng)法律的這個(gè)導(dǎo)向嗎？

北京市司機(jī)陳師傅告訴記者：“排量與排放不能畫等號(hào)。有的1.0以下的車，還沒有1.4或是1.6的車省油?！?/p>

“我買車花了20多萬元，即便每年繳納1620元車船稅，也構(gòu)不成負(fù)擔(dān)，我不打算換車?！奔易”本┦胸S臺(tái)區(qū)的朱先生告訴記者，他的2.4升排量的車，對(duì)五口之家而言安全、合適。

“舍得花上百萬元買車的人，不會(huì)在乎每年繳稅。”一位4S店銷售人員這樣告訴記者。

分組審議時(shí)，委員們也有不同意見。路甬祥副委員長(zhǎng)認(rèn)為：“這些內(nèi)容體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宗旨，對(duì)我國(guó)車船生產(chǎn)、消費(fèi)、使用有積極的引導(dǎo)作用?！焙氯缬裎瘑T說，按排量征收，相對(duì)于過去按輛征收是一大進(jìn)步，對(duì)節(jié)能減排也有很大意義。

“使用一輛1.6升排量的自然氫氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用增壓技術(shù)的1.8升至2.0升排量的渦輪增壓的汽車更節(jié)能?！笔Y莊德委員說，目前渦輪增壓等技術(shù)在汽車上廣泛使用，使汽車能耗與汽車排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。

方新委員認(rèn)為：“節(jié)能減排應(yīng)該通過燃油稅調(diào)節(jié)，車多跑、多排放了就要多繳稅，這在燃油稅里已經(jīng)體現(xiàn)了。”

任茂東、白克明等委員擔(dān)心“擁堵”問題?！安莅脯F(xiàn)行設(shè)計(jì)在實(shí)踐中能否收到效果，會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)小排量汽車后，城市更加擁堵？車禍更多呢？”任茂東還表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.0升到1.6升排量的汽車才是我國(guó)現(xiàn)行乘用車的主體，“可是，這個(gè)主體依據(jù)草案沒有得到任何好處”。

周家貴代表建議，草案要體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)和扶持大眾消費(fèi)?？紤]到占國(guó)產(chǎn)轎車銷量60%左右的是1.0升至1.6升排量的，他建議對(duì)該檔汽車征收標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)降低，對(duì)大排量車、進(jìn)口車加大征收額度。“有沒有必要考慮家庭第二輛、第三輛車稅費(fèi)遞增的做法？”吳啟迪委員提出這一問題。

稅收性質(zhì)：財(cái)產(chǎn)稅？資源稅？

目前，我國(guó)所有乘用車(載客人數(shù)少于9人)依據(jù)條例，無論排量和價(jià)值大小，統(tǒng)一征收60元至660元的稅額?！昂廊A車和普通車按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能?！敝x旭人說。

對(duì)于車船稅的性質(zhì)，多位委員發(fā)表了意見。

“草案有一個(gè)重要問題需要研究，就是車船稅的性質(zhì)?！标愃瓜哺嬖V記者，草案把車船稅定位為財(cái)產(chǎn)稅是不準(zhǔn)確的，因?yàn)椴皇撬袚碛熊嚧娜硕际亲鳛樨?cái)產(chǎn)擁有的，有些是作為生產(chǎn)工具，因此作為財(cái)產(chǎn)稅征收不合理；再者，財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)該一次性征收，不能每年征收，因?yàn)槠噧r(jià)值會(huì)降低。

“如果按財(cái)產(chǎn)稅征收，應(yīng)該考慮哪些財(cái)產(chǎn)應(yīng)該征稅，應(yīng)該從最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)——房產(chǎn)、珠寶、古董等開始征收?！标愃瓜哺嬖V記者，這些財(cái)產(chǎn)都比車船有價(jià)值，如果僅對(duì)車船征收財(cái)產(chǎn)稅不太合理。在他看來，車船稅應(yīng)該是公共資源占用方面的稅，因?yàn)檐嚧加昧说缆返裙操Y源，所以要征稅。

“為什么要收這筆錢？到底是為了抑制豪華消費(fèi)收稅，還是因?yàn)檫^多地占用了社會(huì)公共資源而收稅？”胡振鵬委員建議，草案應(yīng)補(bǔ)充一條，把立法目的與意義講清楚。

與上述委員不同，郝如玉委員認(rèn)為，從性質(zhì)上說，用財(cái)產(chǎn)稅取代以前的使用稅，征稅的范圍更加普遍(用不用、用在哪里都要征)，是公平的一種表現(xiàn)。

“現(xiàn)在的草案，基本上是參照條例制定的，沒有太大的變化?！眳无蔽瘑T認(rèn)為，立法的宗旨、側(cè)重點(diǎn)、原則，不能簡(jiǎn)單地從“條例移過來”，“從條例變?yōu)榉?，一定要?yán)謹(jǐn)，因?yàn)榉傻膰?yán)肅性更強(qiáng)?！?/p>

“車船稅雖是一個(gè)小稅種，但關(guān)系千家萬戶?，F(xiàn)在全國(guó)汽車保有量大約是8000萬輛，涉及數(shù)億人，所以還是要慎重，要有更詳細(xì)的測(cè)算，有科學(xué)依據(jù)。”方新委員這樣表示。

烏日?qǐng)D建議，車船稅法涉及廣大老百姓的乘用車問題，出臺(tái)前應(yīng)廣泛征求意見。記者看到，全國(guó)人大官方網(wǎng)站顯示，草案公開征集意見的時(shí)間是“10月28日至11月30日”。

“我為草案提建議”征稿了

10月28日，全國(guó)人大官方網(wǎng)站全文發(fā)布車船稅法草案，向社會(huì)各界征求修改意見，截止時(shí)間11月30日。您對(duì)該法有何修改意見或建議，請(qǐng)發(fā)至syzk@vip.sina.com，本刊將擇優(yōu)刊發(fā)。