近日“iPad征稅風波”引發(fā)輿論強烈關注，關注焦點已經(jīng)超越個人境外購買iPad到底該不該征稅、該征多少稅的討論，更多暴露出我國當前公共政策制定中存在的問題。

事情始于今年海關總署頒布的54號規(guī)定，自8月1日起，入境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用物品，經(jīng)海關審核確屬自用的，將對超過部分的個人自用入境物品征稅。

其中包括微型計算機在內(nèi)的20種商品須全額征稅，個人在境外購買一部iPad，需要按5000元的稅基全額繳納20%即1000元人民幣的行郵稅。54號公告意味著海關對行郵稅嚴格征收，這對海外代購和境外“掃貨”提高了門檻。此項政策一經(jīng)公布就遭到眾多批評，甚至有留學生戲稱回國只能“裸奔”。

從海關角度來說，54號公告有法可依并且是老調(diào)重彈?！吨腥A人民共和國進出口關稅條例》第五十六條規(guī)定：“進境物品的關稅及進口環(huán)節(jié)海關代征稅合并為進口稅，由海關依法征收”。而5000元人民幣起征點也是2007年入境個人物品征稅調(diào)整后確定的，海關只是嚴格執(zhí)行舊規(guī)罷了，其目的主要是應對境外數(shù)碼科技和奢侈產(chǎn)品走私泛濫，防范國家稅款流失。但“一刀切”的征稅模式，不僅在操作上損害了消費者利益，也有違WTO承諾，容易落下貿(mào)易保護主義口實。

首先，征收行郵稅有違WTO相關規(guī)則。商務部就此事對海關總署提出質(zhì)疑，主要針對征稅稅率。商務部稱中國加入WTO后承諾對各類計算機實施零關稅，海關向iPad征收1000元行郵稅與WTO規(guī)則不一致。中國2001年加入WTO后即開始對各類計算機、半導體及半導體生產(chǎn)設備等產(chǎn)品的降稅，到2005年已經(jīng)降至零關稅。雖然目前進口稅合并了增值稅和關稅，但以17%的增值稅上限計算，對iPad征收20%的行郵稅還是高得離譜。

其次，行郵稅征收稅基過于隨意。根據(jù)海關的《完稅價格表》，筆記本電腦使用的一般完稅價格是5000元，而iPad等電子產(chǎn)品在香港購買的價格并不到4000元。海關總署相關人士解釋這是“以便利和簡化為原則，避免在通關環(huán)節(jié)因?qū)彾▊€人物品價格給旅客帶來不便?！钡ｊP作為有權征稅的國家機關，不僅要考慮依法行政的便利性，更要考慮依法征稅的權威性。從許多國家經(jīng)驗看，對于高檔商品攜帶入境的征稅標準、征稅尺度都有明確規(guī)定，這些入境商品的稅基則完全以發(fā)票金額為準。

再次，行郵稅征收要考慮社會發(fā)展和民眾訴求。近年來，由于國內(nèi)外差價存在，電子產(chǎn)品、化妝品、名牌奢侈品、服裝手表、奶粉成為出境回國購置的主要商品，這也催生了電子商務小批量進口的火爆。當然，這些網(wǎng)店店主通過郵寄、委托、自帶的進口方式大行其道，偷逃關稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。

但總體而言，近年來境外旅游和交往活動的發(fā)展確實給中國消費者帶來了實惠。從世界主要國家的實踐看，除明確規(guī)定禁止入境物品外，均未區(qū)別對待貨物和個人行郵物品，而且與商業(yè)進口相比，個人行郵物品通?？上硎芨啽憧旖莸某绦?。然而除了5000元人民幣的個人自用物品入境稅基，海關還對郵遞入境物品應繳進口稅超過50元的一律按商品價值全額征稅，考慮到通脹因素，50元的稅基起征無法滿足正常需求。類似關稅制度給民眾享受全球化的成果制造了障礙。

根本上說，行郵稅政策調(diào)整作為一項公共政策，其制定過程中存在一定缺陷?！癷Pad征稅風波”如放大鏡一樣放大了這些問題。公共政策的制定理應在決策過程中充分論證，并廣泛聽取民眾意見，包括直接和間接的政策對象意見、主要執(zhí)行和協(xié)同執(zhí)行的有關部門的意見。但商務部與海關總署之間對iPad征稅的不同看法卻說明政府管理部門并沒有事先協(xié)調(diào)溝通好，在稅基稅率確定上也缺乏公開辯論、聽證的過程，導致決策修改缺少縝密論證，隨意性強。

另外，公共政策制定往往被看成是各利益主體協(xié)調(diào)、博弈甚至妥協(xié)的過程，但無論如何必須按程序決策。制定政策應以引導和規(guī)范為主，跳出行政指令和“一刀切”的邏輯思維，防止公眾整體福利受損。