各方提前備戰(zhàn)沖刺年底峰會(huì)

今年第二輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判5月31日在德國(guó)波恩啟動(dòng)。各方將在本輪談判中首次展開實(shí)質(zhì)性磋商，觸及核心問題，確定和推進(jìn)部分優(yōu)先議題，為年底墨西哥坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)做準(zhǔn)備。圍繞波恩談判，各方近來已從不同利益角度出發(fā)，提前展開又一輪合作與較量。

歐盟：或提高減排承諾

歐盟委員會(huì)5月26日發(fā)布報(bào)告說，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大降低了歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的成本，同時(shí)也加速了各國(guó)向潛力巨大的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，因此歐盟應(yīng)考慮把2020年減排目標(biāo)由20％提高至30％。

盡管歐盟內(nèi)部存在反對(duì)單方面提高減排承諾的聲音，但不排除歐盟可能會(huì)在未來氣候談判進(jìn)程中擇機(jī)打出這張牌，向其他國(guó)家施壓。

歐盟近來大力推行“氣候外交”，與拉美及加勒比國(guó)家舉行了一系列峰會(huì)，應(yīng)對(duì)氣候變化均是會(huì)談的主要內(nèi)容?？梢?，自感在哥本哈根大會(huì)上被“邊緣化”的歐盟，現(xiàn)已開始調(diào)整策略，以求在坎昆會(huì)議上占據(jù)主動(dòng)。

美國(guó)：立法進(jìn)展緩慢

在發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)問題上，美國(guó)始終是一個(gè)決定性因素。美國(guó)參議員利伯曼5月12日在參議院提出一份氣候變化法案，要在2020年前使美國(guó)溫室氣體排放量比2005年減少17％。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬支持該法案，稱其將幫助美國(guó)走上清潔能源之路，創(chuàng)造更多就業(yè)，減少對(duì)外國(guó)石油的依賴。但由于國(guó)會(huì)兩黨對(duì)立情緒嚴(yán)重，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)這份法案獲得通過的前景并不看好。

作為主要碳排放大國(guó)，美國(guó)能否出臺(tái)氣候變化法案直接影響到氣候談判在核心問題上的進(jìn)程。加拿大已表示將觀望美國(guó)的動(dòng)向。分析人士說，這是因?yàn)槊兰咏?jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，加拿大如果采取比美國(guó)激進(jìn)的減排措施，其經(jīng)濟(jì)將受損害，而環(huán)境也無法真正受益。

日本：設(shè)置減排前提

日本眾議院5月18日通過了氣候變暖對(duì)策基本法案。由于在野的自民黨人士擔(dān)任參議院環(huán)境委員會(huì)委員長(zhǎng)，該法案在參議院可能受阻。

這一法案提出，日本溫室氣體排放量到2020年要在1990年基礎(chǔ)上削減25％，到2050年要在1990年基礎(chǔ)上削減80％。法案同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)減排25％中期目標(biāo)的前提條件是，所有“主要國(guó)家”要就構(gòu)筑公平且具有實(shí)效性的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際框架和設(shè)立積極的減排目標(biāo)達(dá)成一致。

有專家指出，鳩山政府在氣候變化問題上的態(tài)度較上一屆政府更為積極，但也存在問題，即為減排目標(biāo)設(shè)置了前提條件。日本所說的“主要國(guó)家”包括發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)：積極推進(jìn)合作

在氣候談判進(jìn)程中，中國(guó)一直致力于加強(qiáng)與世界各國(guó)的對(duì)話與合作，以爭(zhēng)取坎昆大會(huì)取得成功。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在5月初于北京舉行的綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議上說，坎昆大會(huì)的核心任務(wù)是繼續(xù)按照“巴厘路線圖”的要求，促進(jìn)《京都議定書》的全面和持續(xù)實(shí)施。只要各方堅(jiān)持將有關(guān)公約和議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判進(jìn)程由締約方驅(qū)動(dòng)及公開、透明，廣泛參與，協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根會(huì)議達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處，尋求務(wù)實(shí)的解決方案，坎昆會(huì)議就一定能夠取得預(yù)期成果。