《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)6月1日正式公布。國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、履行經(jīng)營(yíng)者義務(wù)等回答了本報(bào)記者提問。
問：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是 “堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。
“兩個(gè)促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。
目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)較大程度的變動(dòng)，許多問題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。
“兩個(gè)維護(hù)”是指，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
問：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？
答：《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。
首先，已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。
其次，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上。
這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品(服務(wù))經(jīng)營(yíng)者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。
在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。
在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。
在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。
問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？
答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施。
一是信用監(jiān)管。當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。
二是網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。
三是全國(guó)一體化監(jiān)管。力爭(zhēng)經(jīng)過三年左右的時(shí)間，建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (人民日?qǐng)?bào) 富子梅)
