一是緩解其他方面對財政收入造成的沖擊，二是降低因吸煙損害健康所造成的社會成本開支的加大?！?/p>

“控煙不力，根本上還是源于壟斷暴利。”

“為了進一步加大控煙力度，煙草稅率肯定會繼續(xù)提高?！比涨埃瑖叶悇湛偩重泟谒鞠M處處長胡先明對外界表示，現(xiàn)在正在制訂煙草稅上調(diào)方案，明年有望出臺。

對此，相關專家對《國際金融報》記者表示，中國煙草稅的確應該上調(diào)，“這有助于降低因吸煙損害健康所造成的社會成本”。但也有專家表示，控煙最根本的還是要“摒棄煙草業(yè)GDP”。

稅賦上調(diào)源于控煙不力

資料顯示，從1994年開始，中國煙草稅就開始不斷調(diào)整。最新的一次調(diào)整是在2009年5月，按規(guī)定，甲類卷煙每標準條調(diào)撥價格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙，稅率調(diào)整為56%；乙類卷煙每標準條調(diào)撥價格在70元以下的卷煙，稅率調(diào)整為36%。

“這個標準與其他國家相比略低，而煙草行業(yè)本身就是暴利行業(yè)。”昨日，人民大學商學院教授牛海鵬告訴《國際金融報》記者，這是上調(diào)煙草稅的重要因素之一。數(shù)據(jù)顯示，以世界衛(wèi)生組織2008年統(tǒng)計的15個國家的萬寶路價格為例，中國售價為2.04美元，新加坡為9.39美元，挪威的售價更是達到11.48美元，為中國的5.6倍。

另一重要因素是，先前一次煙草稅的調(diào)整未能達到預期效果。國家稅務總局稅收科研所研究員石堅日前指出，“去年調(diào)稅后，國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發(fā)價的穩(wěn)定，在批發(fā)價不變的情況下，實際零售價基本沒有發(fā)生變化。也就是說，這次煙稅的增加沒有反映到煙草產(chǎn)品的銷售價格上，而是被煙草行業(yè)內(nèi)部消化了。因此，這次改革并不徹底。”

媒體頻頻引用的中央財經(jīng)大學與美國伯克利大學共同研究的一項報告顯示，“如果將中國2009年5月提高的煙草稅率轉(zhuǎn)移到煙草價格上，政府不僅會增加至少500億元的財政收入，還會減少18億包的卷煙消費，210萬吸煙者也將因此戒煙?！?/p>

“這份報告隱含了上調(diào)煙草稅的另外兩個重要原因?！迸：ｙi指出，“一是緩解其他方面對財政收入造成的沖擊，二是降低因吸煙損害健康所造成的社會成本開支的加大?！北本┐髮W教授李玲以2005年的數(shù)據(jù)做過測算，吸煙導致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億元至2870.71億元之間，占2005年GDP的1.15%至1.57%；而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元，煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。

不過，一位不愿具名的高校稅務專家對《國際金融報》記者指出，“煙草稅調(diào)整方案的制訂不會一帆風順，也不會很快出臺。一方面，稅率變更的程序比較復雜，影響范圍亦很大；更重要的是，稅率修改會遭遇一些利益團體的阻擾。”

控煙不力源于壟斷暴利

值得注意的是，另有消息指出，煙草行業(yè)未來或?qū)嵭小岸悆r聯(lián)動”，提高零售價，減少煙草企業(yè)的利潤空間。同時據(jù)世界銀行統(tǒng)計，煙草制品零售價格每提高10%，高收入國家的煙草消費量就會減少4%，中低收入國家會減少大約8%，吸煙率會相應降低一半。

對此，牛海鵬認為，稅率調(diào)整后，在企業(yè)注重利潤等因素作用下，中國煙草的零售價格將上升，但能否達成預期效果還是未知數(shù)。牛海鵬同時說，“中國煙草的消費結(jié)構(gòu)或?qū)⒏淖儭邫n卷煙銷量將受影響，但對企業(yè)利潤貢獻低的低檔和中檔卷煙的銷量將因此上升。”

不過，也有人質(zhì)疑指出：“2009年5月的卷煙稅上調(diào)政策沒有引起零售價格的上升，也沒有影響吸煙者的吸煙行為?！鄙踔吝€有專家認為，現(xiàn)有國情下，高檔煙“越貴越有人買”。

因此，煙草稅率還未真正上調(diào)，中國將再次控煙不力的猜測已經(jīng)在市場彌漫。事實上，早前幾年就有分析一針見血地指出：“控煙不力，根本上還是源于壟斷暴利。”

而今年9月，清華大學國情研究中心教授胡鞍鋼也對媒體直言，中國不需要煙草業(yè)GDP，“那是黑色的，帶血的，慢性自殺的。中國需要‘堂堂正正的GDP’，是沒有負外部性的、健康友好型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出?！焙颁摦敃r還建議，“將控煙納入到國家規(guī)劃中，而不僅是在衛(wèi)生專項規(guī)劃中明確?！?/p>