南方日報駐京記者胡劍龍

財政部6月2日全文公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(下稱新疆資源稅改革規(guī)定)。財政部表示，該規(guī)定是為了落實5月19日中央新疆工作座談會關于在新疆率先改革資源稅的決定。

此前5月17日—19日舉行的新疆工作會議上，中央政府決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。昨天，落實這一決定的詳細方案正式公布。財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定在新疆開采原油、天然氣，繳納資源稅實行從價計征，稅率為5%。

盡管資源稅改革何時推廣到全國并無確定的時間表，但資源稅改革率先在新疆破局，具有強烈的符號意義。由于資源稅改革牽一發(fā)而動全身，勢必會引發(fā)資源品價格改革等連鎖效應。

資源稅改革試水新疆

財稅部門出臺專門規(guī)章，在不修訂現(xiàn)行《資源稅暫行條例》的情況下，先行改革在新疆開采原油和天然氣征收資源稅的規(guī)定。按中央政府的計劃，資源稅改革包括三個方面，即擴大資源稅征收范圍、改變資源稅計稅依據(jù)、提高資源稅稅負。

規(guī)定稱，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照改革后的新規(guī)定計算繳納資源稅。

據(jù)新疆資源稅改革規(guī)定，三種情況可免征或減征資源稅。這包括，油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征；稠油、高凝油和高含硫天然氣，減征40%；三次采油，減征30%。

新疆資源稅改革規(guī)定要求，資源稅納稅義務發(fā)生時間、納稅地點、納稅期限、征收管理等按照現(xiàn)行《資源稅暫行條例》及其實施細則等執(zhí)行。新疆資源稅改革新規(guī)自2010年6月1日起執(zhí)行。

國家發(fā)改委能源研究所原所長此前接受南方日報記者采訪時表示，目前的資源稅稅率過低，沒有體現(xiàn)資源品的價值。

以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

華安遠見能源行業(yè)分析師在接受南方日報記者采訪時表示，5%的稅率目前來看是比較合適的，雖然這一水平與國際上很多國家超過10%相比，還差得比較遠，但改革不可能一步到位。

天然氣價格被迫調(diào)整

而此番原油、天然氣資源稅改革能夠率先在新疆破局，也是經(jīng)歷一番長時間的醞釀，尤其是天然氣價格的改革。

國家發(fā)展和改革委員會31日宣布，自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸分別降低230元和220元(折合每升0.2元左右)，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每立方米提高0.23元，并進一步改進天然氣價格管理，完善相關價格政策。

發(fā)展改革委價格司司長曹長慶表示，目前國內(nèi)天然氣價格明顯偏低，與其他可替代能源比價不合理。各地紛紛進行油改氣，爭上以天然氣為原料和燃料的高耗能項目，導致資源供應緊張。為促進資源節(jié)約，理順天然氣與其他可替代能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，改善市場供應，國家決定適當提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格。

發(fā)展改革委將部分油氣田一、二檔氣價進行并軌，取消了價格“雙軌制”；進一步擴大價格浮動幅度，允許供需雙方以出廠基準價格為基礎，在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。要求各地原則上按照與汽油最高零售價格不低于0.75∶1的比價關系理順車用天然氣價格，保持車用氣的合理比價。

而在現(xiàn)在的時間節(jié)點調(diào)整天然氣價格，除了給資源稅改革開道，面臨的其他壓力也越來越大。隨著中亞天然氣管道的開動，進口氣開始倒逼國產(chǎn)天然氣。

據(jù)發(fā)改委透露，今年1-4月，我國天然氣對外依存度達到約9%，已進口中亞天然氣超10億方，日均進口天然氣750多萬方，今年西氣東輸二線供氣量計劃達到60億方，未來到2013年全部完工后將達300億方。

目前按照西氣東輸二線與國際油價掛鉤的定價公式，當國際石油價格為80美元/桶時，中亞天然氣在霍爾果斯的邊境完稅價格為2.20元/方。按照西氣東輸二線全線平均管輸費1.08元/方計算，城市門站平均價格達到3.28元/方。仍按照目前國內(nèi)氣價銷售(約0.80元/方)，中石油承受著巨額的進口氣虧損，估計1-4月份進口氣部分虧損已達14億元(即1.40元/方)。

因此，中石油一直在呼吁提高國內(nèi)天然氣使用價格。不過，對于調(diào)整民用氣價格，國家發(fā)改委非常謹慎，相關負責人表示，“對于居民用氣價格調(diào)整，要按規(guī)定程序進行聽證；統(tǒng)籌安排對困難群體的各項補助，確保低收入群體不因民用天然氣銷售價格調(diào)整而降低生活水平?！?/p>

資源稅改革看經(jīng)濟“臉色”

新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康2日在接受記者采訪時表示。不過，這一改革并非毫無征兆。

2010年的《政府工作報告》中就提到，“為資源環(huán)境稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”，將稅費改革和價格改革并列在一起，可以觀察到政府對這一領域改革的思路，而當前天然氣的改革便可以佐證這一立場。

不過，目前這一政策還僅僅限于新疆，合適推廣到全國范圍，目前仍無定論。若以資源稅改革的歷史為鑒，其前景仍難樂觀。2007年資源稅改革動議，但高企的CPI成了改革的“攔路虎”；2008年國際金融危機導致國內(nèi)不少企業(yè)舉步維艱，擔心給企業(yè)增加負擔讓改革再次中斷。資源稅改革可謂一直是仰仗經(jīng)濟形勢的“臉色”。

賈康認為，目前是資源稅費改革良機，不會面臨很大的經(jīng)濟壓力。此外，國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟處處長牛犁在接受南方日報記者采訪時表示，石油和天然氣在我國能源消費中的比例不過20%左右，因此對全國物價影響有限。

盡管如此，華安遠見能源行業(yè)分析師在接受本報記者采訪時表示，資源稅改革涉及到方方面面的利益，平衡這些利益方并非一朝一夕能完成。

■觀點

機會稍縱即逝

資源稅改革

應盡快推向全國

我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，擔心加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展。

“如今改革由從量計征轉(zhuǎn)從價計征的基本方向已定，在試點的基礎上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時間將最終等待中央確定?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學財政稅務學院教授丁蕓說。

中國人民大學財金學院教授安體富也表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準備就緒?，F(xiàn)在是改革推出的最好時機，全球經(jīng)濟整體來看已走出低谷，我國經(jīng)濟也已經(jīng)穩(wěn)步復蘇，同時尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。

安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點工作后，應盡快向全國范圍推開。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預期猶存，因此對資源稅改革而言，機會稍縱即逝?！?/p>

此外，一些市場人士也認為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)е赂嗟耐稒C者進入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

據(jù)新華社電