◎ 莫神星

節(jié)能減排、建設(shè)低碳社會(huì)對(duì)長三角發(fā)展來說是一種發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)踐這種戰(zhàn)略，需要機(jī)制設(shè)計(jì)，需要建立長效機(jī)制。要著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。長三角只有堅(jiān)持集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合長三角能源的區(qū)情，應(yīng)該大力發(fā)展以高效潔煤、煤炭液化為主，多元化發(fā)展的高效清潔能源戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、建立鼓勵(lì)開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)能源機(jī)制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

長三角地區(qū)目前規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)用能大部分為煤炭，水電、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重都過低，尤其風(fēng)能、核能的開發(fā)和利用，還處在初始階段。在長三角未來的能源消費(fèi)格局中，決定不同形式能源的應(yīng)用及發(fā)展前景的決定因素有兩點(diǎn)，一是能源使用過程中的內(nèi)外部成本，二是后繼儲(chǔ)量以及是否可再生。因此，需要能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。為了提高能源消費(fèi)的利用效率，必須做到：

一要控制煤炭消費(fèi)量，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，推廣各種經(jīng)濟(jì)有效的煤炭潔凈技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用，減少能源消耗和污染排放。

二要提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣、水電等清潔能源，以促使長三角能源產(chǎn)品換代升級(jí)；通過投資新能源以及提高能源效率以降低排放。

三要逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電。

發(fā)展核電是長三角能源有序、健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇。要積極大力發(fā)展清潔優(yōu)質(zhì)能源，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉春吞娲茉?。充分開發(fā)和利用較豐富的風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，積極推進(jìn)浙江和江蘇核能建設(shè)，從而使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一個(gè)大的改變。

二、建立淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制

長三角經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，也帶來了環(huán)境保護(hù)和資源特別是能源供應(yīng)的壓力。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗基數(shù)高是長三角節(jié)能減排面臨的難題。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，長三角要建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制及高能耗產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰機(jī)制。

要建立淘汰落后生產(chǎn)能力機(jī)制。要明確工作責(zé)任，層層分解目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能名單而不按期淘汰的企業(yè)，由地方 政府主管部門依法予以關(guān)停。建立長效機(jī)制，完善地方性、區(qū)域性地方性法規(guī)和政策體系，建立有效的淘汰落后激勵(lì)和約束機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理長效機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)和部門加大財(cái)政支持力度，以此來促進(jìn)新型工業(yè)化的快速發(fā)展。

三、建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。為有效遏制高耗能行業(yè)的過快增長，長三角地區(qū)要按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、高新化”總體思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

一要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。引導(dǎo)各地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源和新能源汽車。環(huán)保領(lǐng)域著力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源產(chǎn)出效率。

二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把高耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。目前，部分高耗能行業(yè)增長依然較快。必須建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，切實(shí)提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，通過控制投資規(guī)模與調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重新增產(chǎn)能的能效水平，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”。

三要淘汰大批落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產(chǎn)能。通過淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。“十一五”的頭兩年，江蘇省累計(jì)關(guān)閉了2713家污染嚴(yán)重的“小化工”；關(guān)停小火電機(jī)組105.9萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能286.2萬噸，分別完成“十一五”淘汰目標(biāo)的35.3%和26.0%。

四要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)立法工作，推進(jìn)節(jié)能減排法制建設(shè)。蘇浙滬兩省一市按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求，從政策上對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張進(jìn)行各種扶持。江蘇省政府先后出臺(tái)《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見》、《江蘇省節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，對(duì)污染減排工作進(jìn)行全面部署，并將減排指標(biāo)分解到各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，狠抓減排措施的落實(shí)。

五要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任考核，完善政策機(jī)制。建立能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)責(zé)任制度和考核制度，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把節(jié)能減排作為又好又快發(fā)展的突破口，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步作為節(jié)能減排的著力點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入。

六要形成能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件。“十一五”中期，長三角加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員制度和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系制度，加強(qiáng)各地、各部門溝通和協(xié)調(diào)，形成能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)長三角能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)計(jì)工作。

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，力爭(zhēng)節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。

四、建立能源綜合利用機(jī)制

長三角地區(qū)要擴(kuò)大能源綜合利用規(guī)模，提高能源綜合利用水平。

一是要不斷優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大能源綜合利用規(guī)模，提高能源綜合利用技術(shù)水平。作為長三角規(guī)模工業(yè)的主要能源消費(fèi)品種原煤，直接用于發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煉焦和制氣，煤炭的深加工和精加工程度還很低，煤焦化、煤化工、的潔凈煤技術(shù)開發(fā)起步緩慢，要支持企業(yè)研究開發(fā)相關(guān)技術(shù)，對(duì)從事能源深加工的骨干企業(yè)，增加研發(fā)費(fèi)用。企業(yè)內(nèi)部要大力推行潔凈能源的開發(fā)，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。為有效遏制高耗能行業(yè)的高速增長，一要堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，切實(shí)提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，達(dá)到該行業(yè)能耗國內(nèi)先進(jìn)水平，通過控制投資規(guī)模與調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重新增產(chǎn)能的能效水平，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”。

二要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源產(chǎn)出效率。

三要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)高耗能行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善企業(yè)制度，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主體作用。

四要開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。以燃煤為主的消費(fèi)方式是規(guī)模工業(yè)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的主要原因。

(作者單位：華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心)