關于《鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》的編制說明

鹽城仲裁委員會副主任兼秘書長 吳先國

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國務院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，要求我委編制《鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》

（以下簡稱《十年規(guī)劃》），并在本次大會作規(guī)劃編制說明的發(fā)言?，F(xiàn)就規(guī)劃編制有 關情況和主要內(nèi)容作簡要說明。

一、關于《十年規(guī)劃》編制的背景和基礎

正確認識鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展的基礎，是制定《十年規(guī)劃》的依據(jù)和前提。鹽城仲 裁委員會自1996年12月組建以來，經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和跨越發(fā)展三個階段。 盤點過去，截止2010年8月，共計受理各類案件2693件，爭議標的額36.9億元，近5年案 件和解調(diào)解率均在70%以上，快速結案率和自動履行率均在85%以上，其中2009年受案 數(shù)達618件，爭議標的額為10.1億元，結案率達97.5%。通過14年的發(fā)展，完成了新仲 裁制度在鹽城地區(qū)的推介任務和內(nèi)部機構、硬件設施的建設任務，具備了豐富的辦案 經(jīng)驗和較強的辦案能力，建立了一套符合鹽城市情、反映仲裁優(yōu)勢的管理機制和工作 制度，規(guī)范化建設成果不斷擴大，仲裁外部關系日益順暢，為未來十年的發(fā)展奠定了 良好基礎。更重要的是，我委在落實科學發(fā)展觀、推進規(guī)范化建設的實踐中，對仲裁 事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識有了新的提高，推介仲裁制度的能力有了新的增強，公正仲裁案 件的水平有了新的提升，進一步積累了鹽城仲裁事業(yè)超越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

準確判斷鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展的形勢，是科學編制《十年規(guī)劃》的關鍵?！妒?規(guī)劃》分析了鹽城仲裁事業(yè)未來十年面臨的三大機遇和五大挑戰(zhàn)。未來十年，鹽城仲 裁事業(yè)與全國仲裁事業(yè)一樣，處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。各級政府法制部門 以及鹽城市政府高度重視仲裁事業(yè)的發(fā)展，鹽城經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展以及鹽城仲 裁事業(yè)已取得的各項成績等諸方面，均將成為鹽城仲裁事業(yè)未來十年實現(xiàn)超越發(fā)展的 重要支撐。同時，現(xiàn)行的仲裁法律制度以及仲裁機構組織體制難以滿足事業(yè)發(fā)展的需 要，仲裁事業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展手段和能力、人才培養(yǎng)體制、基礎設施建設以及基層仲 裁工作等方面存在著影響仲裁事業(yè)發(fā)展的缺陷與不足。展望未來十年，機遇與挑戰(zhàn)同 在，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)?！胺彩骂A則立，不預則廢?！薄妒暌?guī)劃》正是基于對 目前仲裁事業(yè)發(fā)展形勢的客觀分析確定了鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的總體思路。

二、關于《十年規(guī)劃》的指導思想和發(fā)展目標

《十年規(guī)劃》明確提出鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平 理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以 建設和諧仲裁、公正仲裁和高效仲裁為主線開展各項工作；堅持仲裁為社會主義市場

經(jīng)濟服務的正確方向，切實履行《仲裁法》賦予的仲裁職責，增強實現(xiàn)超越發(fā)展的使 命感和緊迫感，做好為國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展大局和仲裁當事人服務 的工作；堅持從制度推介、案件質(zhì)量管理以及基礎設施建設等現(xiàn)實問題入手，以擴大 仲裁服務領域、完善案件管理與質(zhì)量保障體系、構建和諧平等的仲裁與當事人關系為 重點，更加注重投入與政策支持，更加注重案件質(zhì)量、當事人雙贏合作與社會穩(wěn)定的 協(xié)調(diào)，更加注重仲裁社會資源和物質(zhì)財富的積累；堅持致力于提升“二種能力”和提 高“五個水平”，進一步夯實仲裁事業(yè)發(fā)展的基礎，促進鹽城仲裁事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、 超越發(fā)展。

需要著重說明的是，指導思想中包含著以下幾個方面的內(nèi)容：一是仲裁服務的三 個客體即國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展大局以及仲裁當事人；二是仲裁需要 解決的三個重要問題即仲裁制度推介、案件質(zhì)量管理以及基礎設施建設；三是仲裁的 三個工作重點即仲裁服務領域、案件管理與質(zhì)量保障體系以及仲裁與當事人的關系； 四是仲裁工作中應重視的三個關系即投入與政策支持的關系，案件質(zhì)量、當事人雙贏 合作與社會穩(wěn)定的關系以及發(fā)展與財富積累的關系。指導思想中還明確未來十年鹽城 仲裁工作將致力于提升“二種能力”和提高“五個水平”?！岸N能力”是指仲裁能 力、推介能力，“五個水平”是指案件管理水平、內(nèi)部管理與服務水平、分支機構建 設水平、基礎設施建設水平以及仲裁智能化和理論研究水平，這個指導思想將貫穿于

《十年規(guī)劃》中奮斗目標、主要任務和措施以及重點項目建設等全部章節(jié)。

《十年規(guī)劃》確定了總的奮斗目標是通過十年的努力，把我委打造成為國家沿海 地區(qū)和“北上海經(jīng)濟區(qū)”乃至在華東片區(qū)具有相當影響力和知名度的仲裁機構；仲裁 法律制度在鹽城地區(qū)得以深入推行，各類市場主體普遍相信仲裁公信力并廣泛選擇仲 裁方式解決糾紛；辦案能力不斷增強，“三率”提高到一個較高的水平；仲裁人才團 隊不斷壯大且更具凝聚力，仲裁硬軟件設施從根本上得到改善。至2020年，使我委成 為全國標桿性仲裁機構。同時還明確了適格的具體目標。

需要著重說明的是，總的目標的核心是到2020年，將我委打造成為華東片具有相 當影響力和知名度的仲裁機構和全國標桿性仲裁機構?？偟哪繕说钠渌麅?nèi)容將分解到 七個具體目標中，即確定“二種能力”提升到什么樣的境界，“五個水平”提高到什 么樣的程度?，F(xiàn)重點說明以下四個重要指標的確定：一是反映仲裁能力的數(shù)據(jù)即辦案 數(shù)均比上一年度增加25%以上，到2020年當年案件數(shù)超6000件。從14年的發(fā)展歷史來 看，年均增長25%是一個不浮夸目標，預計2010年辦案數(shù)可達700件并以此為基數(shù)計 算到2020年超6000件是一個可實現(xiàn)的目標。二是反映推介能力的數(shù)據(jù)即案件爭議標的 額每年比上一年度增加30%，以2009年爭議標的額10億元為基數(shù)計算到2020年當年案 件爭議標的額超100億元。我委在2009年案件爭議標的額就達10億元，2010年1月至9 月案件標的額已達12億元，隨著鹽城經(jīng)濟高速發(fā)展，沿海發(fā)展戰(zhàn)略全面推進和我委推 介能力的提高以及相應的配套工作的到位，通過努力完全可以達到平均每年增加10億 元爭議標的額的目標。三是體現(xiàn)分支機構建設水平的數(shù)據(jù)即分支機構“123”工程。

“123”工程的核心就是分支機構擁有1個秘書處自主產(chǎn)權的辦公場所，200平方米的辦 公區(qū)域和3個秘書處正式在編的工作人員。案件數(shù)及標的額的逐年增加需要分支機構 正常發(fā)揮辦案功能，同時也為分支機構建設提供財力支持。四是體現(xiàn)基礎設施建設水 平的數(shù)據(jù)即建成5000平方米的辦公大樓和4000平方米的仲裁員培訓中心和服務綜合大 樓。實現(xiàn)鹽城仲裁事業(yè)超越發(fā)展目標必須有強大的物質(zhì)保障作為保證，同時仲裁收費 逐年增多，仲裁物質(zhì)財富積累到一定程度后需要一個有利仲裁事業(yè)更好更快發(fā)展的消 化渠道和表現(xiàn)方式。當然，需要付出巨大的努力才能實現(xiàn)這一目標。

三、關于未來十年的主要任務和措施

《十年規(guī)劃》第三部分提出了鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的主要任務和措施，共 有8大類37個分項。簡單的總結就是一句話——如何提升“二種能力”和提高“五個水 平”?，F(xiàn)著重說明以下三個方面。

（一）關于提升仲裁能力問題?！妒暌?guī)劃》對常規(guī)的制度設計和機制構建均作出 規(guī)劃，如案件目標責任制、案件會辦機制、調(diào)解制度和保障體系以及質(zhì)量評價、監(jiān)控預 警機制等。特別強調(diào)的是《十年規(guī)劃》中明確提出了鹽城仲裁委將在發(fā)揮自主制定仲裁 規(guī)則優(yōu)勢和重組新型專家咨詢委員會等方面要有所建樹并真正促進提升仲裁能力。

（二）關于提升推介能力問題?！妒暌?guī)劃》對推介工作提出許多創(chuàng)新的思路， 對仲裁推介工作制度、經(jīng)費保障、機構設立以及估價獎懲機制等諸方面均確定了可操 作性的措施和明確的任務，有利于推介能力提升?！妒暌?guī)劃》特別強調(diào)，建立推介 成本與產(chǎn)生效益財務核算制度是推介能力不斷提升的重要制度保障，也有利于形成更 為高效、科學的推介工作模式。

（三）關于分支機構建設問題?！妒暌?guī)劃》確定了分支機構人、財、物由秘書 處自主管理和有效監(jiān)控的重建新思路，分階段、有計劃地推進分支機構在人員編制、辦 公場所建設以及建章立制等方面的工作。強調(diào)了分支機構重建試點工作的重要性和必要 性，有針對性開展重建試點工作，為正式啟動分支機構“123”工程做好有益探索。

四、關于未來十年的重點建設項目

《十年規(guī)劃》第四部分列明了鹽城仲裁事業(yè)在未來十年中重要建成的五個重點項 目，包括鹽城仲裁辦公樓工程、仲裁員培訓中心大樓工程、分支機構辦公場所建設項 目、仲裁辦案和業(yè)務管理軟件升級與開發(fā)項目以及仲裁重大課題研究項目等。這些項 目的建設任務均在《十年規(guī)劃》第三部分均作了描述和安排，現(xiàn)將這些重點項目建設 任務獨立成為一章節(jié)，反映了我委對完成重點項目建設任務有著必勝的信心，同時分 別介紹了各項目的作用和意義、投資規(guī)模、開竣工計劃時間以及資金安排等內(nèi)容。

各位仲裁界同仁，以上就是《十年規(guī)劃》編制的簡要說明，敬請各位提出意見和 建議。