關(guān)于《滄州仲裁委員會五年發(fā)展規(guī)劃》的起草說明

滄州市人民政府副秘書長

滄州仲裁委員會常務副主任兼秘書長

楊建峰

尊敬的各位領(lǐng)導、各位同志：

按照國務院法制辦指示，滄州仲裁委編制了《滄州仲裁委員會五年發(fā)展規(guī)劃》

（以下簡稱《五年規(guī)劃》）?，F(xiàn)在，就起草說明等相關(guān)情況向大會做一匯報： 一、滄州市及滄州仲裁委員會發(fā)展情況 滄州市位于河北省東南部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，北靠京津，東臨渤海，南接山東。總面積1.4萬平方公里，總?cè)丝?710萬。現(xiàn)轄18個縣、市、區(qū)。是全國著名 的“石油之城”和“管道之城”，是國務院確定的沿海開放城市之一。2009年GDP總 量達到1900億，排名全省第四位,財政收入達到210.3億,排名全省第三位。（為經(jīng)濟欠發(fā) 達城市）

滄州仲裁委員會成立于1997年4月18日。成立至今共辦理案件7136件，標的額共計

30億元?，F(xiàn)在仲裁委共設(shè)有12個辦事處和6個調(diào)解中心，秘書處設(shè)有五個仲裁業(yè)務部。 共有工作人員73名。其中秘書處有20名，辦事處有53名，大專以上學歷有68名，?？?以下學歷有5名。今年截止10月15日，共受理案件1228件，比去年同期增長128%。涉 案類型包括借款合同、建筑施工合同、交通事故經(jīng)濟賠償?shù)?1類。

今年，針對仲裁工作實際，我們轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作體制，提出了“內(nèi)強 素質(zhì)夯基礎(chǔ)、外樹形象鑄品牌”的工作思路。現(xiàn)在，我市的“仲裁網(wǎng)絡(luò)”和“仲裁架 構(gòu)” 已經(jīng)初步搭建完畢。為我市仲裁事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和較準 確的依據(jù)。

二、制定《五年規(guī)劃》的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。認真 貫徹“長沙會議”精神，服務于大局和經(jīng)濟建設(shè)。努力實現(xiàn)國務院法制辦提出的“二 次創(chuàng)業(yè)”的要求；努力把仲裁工作保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用提升為 重要作用。較好解決先進的仲裁法律制度和相對滯后的社會仲裁意識與初始的仲裁工 作水平之間的矛盾。

以“俯下身子干工作、一心一意謀發(fā)展”為主線，以建立“團結(jié)、務實、創(chuàng)新、 高效”的仲裁工作機制為目標，以提高仲裁委工作人員綜合能力為保障，以保護廣大 公民、法人和其他組織合法權(quán)益為根本出發(fā)點。準確把握我市仲裁工作所處的發(fā)展階 段和發(fā)展特征，立足科學發(fā)展，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新。使仲裁法律制度在我 市全面推進，縱向發(fā)展到各縣市區(qū)，橫向發(fā)展到各部門，為經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展

保駕護航。盡快在我市形成全面、科學、規(guī)范的仲裁法律制度保障體系。內(nèi)強素質(zhì)夯 基礎(chǔ)、外樹形象鑄品牌，大力推行仲裁法律制度。解放思想、與時俱進、開拓進取， 使我市仲裁工作在體制建設(shè)方面，在工作推行方面、在取得效果方面，均有質(zhì)的飛 躍。努力實現(xiàn)滄州仲裁事業(yè)全面跨越式發(fā)展。

三、《五年規(guī)劃》要解決的主要問題和規(guī)劃重點

（一）規(guī)劃需要解決的主要問題

1.解決仲裁認知度和利用率不高的問題。這一直是制約仲裁發(fā)展的主要原因，尤其 是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。比如：2009年，我市兩級人民法院受理民商案件4.7萬余件， 而仲裁委才受理839件。今年我市的仲裁工作雖然有了一定發(fā)展，但是距離我們既定 目標和領(lǐng)導要求還有較大距離。所以，我們制定《五年規(guī)劃》時，確立在宣傳中促推 行、在推行中搞宣傳的思路，通過各種渠道推介仲裁法律制度。努力提升仲裁法律制 度在我市的認知度和利用率。

2.解決案件缺少長效科學增長模式的問題。現(xiàn)在，我們受理的各種案件不確定因 素較多，案件種類比較單一。受案數(shù)量呈跌宕起伏之勢，受不確定因素影響太大。我 們不可諱言，這也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和中等城市的通病，偶爾某個系統(tǒng)或行業(yè)集中出 現(xiàn)了糾紛，這個時期的案件數(shù)或收費數(shù)就會陡然上升。所以，我們制定《五年規(guī)劃》 時，提出延伸仲裁觸角，有計劃，有步驟的向周邊輻射，向各行業(yè)、各系統(tǒng)滲透，建 立我市完善的仲裁法律制度保障體系。

3.解決仲裁員管理模式單一的問題。仲裁法律制度建立之初，為了推行，主要選聘 了一些“推廣型仲裁員”這也是好多仲裁機構(gòu)的發(fā)展必由之路?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)完成 了“仲裁法律制度生成階段”，已經(jīng)步入了“快速發(fā)展階段”。我市的仲裁工作也已 經(jīng)全面鋪開，我們要逐漸轉(zhuǎn)變仲裁員聘任制度和管理模式，盡可能多的聘任“實用型 仲裁員”。以“激勵型管理”為主，充分發(fā)揮仲裁員的作用。所以，我們進行了專題 研究，在《五年規(guī)劃》中確立了仲裁員管理的七個基本制度和“仲裁員分級”制度， 并進行進一步的完善。

（二）重點規(guī)劃目標

主要是：第一、在體制建設(shè)方面，以現(xiàn)有的體制為基礎(chǔ)，建立起科學、完善、 規(guī)范，適應我市仲裁工作發(fā)展的工作體制和管理體制。第二、在仲裁工作推進方面， 案件數(shù)量及收費、軟硬件建設(shè)、分支機構(gòu)建設(shè)、人員待遇方面都有質(zhì)的飛躍。使仲裁 法律制度在社會生活和對外經(jīng)濟交往中產(chǎn)生規(guī)模效應。第三、在仲裁工作取得效果方 面，使仲裁法律制度成為維護我市經(jīng)濟秩序和優(yōu)化投資環(huán)境的重要保障制度；使仲裁 法律制度在我市經(jīng)濟社會建設(shè)中，由積極作用上升為重要作用；把滄州仲裁委員會建 成為具有中國特色仲裁事業(yè)的發(fā)展典型是我們的目標。具體目標是：

1.在受案數(shù)及收費數(shù)方面：到2015年受理案件數(shù)達到2600件，收費數(shù)達到650萬

元。

2.仲裁法律制度推行方面：機構(gòu)落實率達到80%以上；“三率”達到90%以上。在

我市較好解決先進的仲裁法律制度和相對滯后的社會仲裁意識與初始的仲裁工作水平

之間的矛盾。

3.在分支機構(gòu)建設(shè)方面：在我市18個縣市區(qū)，擬建13個辦事處和4個聯(lián)絡(luò)中心，并 根據(jù)仲裁工作需要，在市區(qū)建立調(diào)解中心。所有仲裁的分支機構(gòu)，均形成建得起、管 得住、發(fā)展好的模式。使滄州仲裁委員會分支機構(gòu)在建立、管理、發(fā)展上均形成自己 獨特的發(fā)展模式。

4.在仲裁員管理方面：完善仲裁員管理制度，建立起完善的仲裁員管理體系。各相 關(guān)職能部門，各系統(tǒng)、行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的仲裁員每個部門不得少于2人。實用型仲裁員 占仲裁員群體的90%。

5.在辦公設(shè)施建設(shè)方面：辦案設(shè)備和辦公設(shè)備完全適應仲裁事業(yè)不斷發(fā)展的需求。

四、《五年規(guī)劃》的保障措施

我們制定的《五年規(guī)劃》，經(jīng)過了專題研究，是建立在對外部、內(nèi)部優(yōu)劣勢全 面、科學分析與論證基礎(chǔ)之上，符合滄州仲裁工作科學發(fā)展規(guī)律。也是以后5年都需要 牢記的發(fā)展主線。該規(guī)劃涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高。因此，我們提出 了五方面保障措施。

（一）思想保障：提高重視程度，以規(guī)劃為主線統(tǒng)籌安排工作。

一是，所有的工作必須圍繞這個主線展開，周密部署、精心組織、認真實施，及 時研究、解決發(fā)展的重大問題和熱點問題。確保各項任務落到實處。二是，明確目標 任務，明確責任分工，對目標任務進行階段性分解，制定詳細的進度計劃，對于未完 成階段任務的，給予相應處罰。三是，各仲裁部室、辦事處和中心必須要積極配合， 密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。鼓勵探索創(chuàng)新，充分尊重同志們的首創(chuàng)精神。創(chuàng)造性 地實施規(guī)劃訂立的任務。對好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣，用以指導 以后的工作。

（二）制度保障：圍繞發(fā)展主線定制度，嚴格提升制度執(zhí)行力。

我市仲裁事業(yè)的發(fā)展，必須要有完善且嚴格的制度保存發(fā)展成果、預防錯誤路 線。所以我們要求，一是，制定科學、細化、可考核的規(guī)章制度。在制定時，必須從 仲裁工作的實際出發(fā)，充分論證，實事求是，增加定性定量的條款，少些“標語口 號”式條款。規(guī)章制度要與時俱進，及時修訂，使之符合實際情況的需求。二是，堅 決提高制度的執(zhí)行力。規(guī)章制度訂立后，必須嚴格執(zhí)行，用加強培訓、獎勵、懲罰等 多種手段來對進行控制。使規(guī)章制度達到全面執(zhí)行的目的。

（三）質(zhì)量保障：堅決提高案件質(zhì)量，不斷提升仲裁服務水平。

仲裁案件質(zhì)量是仲裁工作的生命線，案件質(zhì)量越好，仲裁委就越有威望，一旦 案件出現(xiàn)問題，所有的工作將會前功盡棄。一是，辦案過程中，充分發(fā)揮仲裁獨特特 點，注意原則性與靈活性的有機結(jié)合。尤其是調(diào)解工作，在“快辦案、辦鐵案”的辦 案方針指導下，補充和完善我們提出的“一審查”、“三重視”和“六法”、“三 心”、“一延伸”的辦案模式調(diào)解方法?？偨Y(jié)調(diào)解經(jīng)驗，形成規(guī)范化、常態(tài)化、科學

化的調(diào)解模式。二是，結(jié)合仲裁員管理的七項制度和仲裁員分級制度，完善案件評查 機制、超期案件問責機制、錯案追究機制。把仲裁解決經(jīng)濟糾紛快捷、便民、公正、 和諧的特點落到實處。

（五）推行保障：創(chuàng)新推行模式，使推行工作取得實效。

推行仲裁法律制度，是仲裁工作發(fā)展的基礎(chǔ)。但是推行工作不是一朝一夕和立見 成效的工作，所以，我們做好了“打持久戰(zhàn)”的準備。一是，積極審慎的組建和推進 分支機構(gòu)建設(shè)，搭建以市區(qū)為中心，輻射各部門、各縣市區(qū)的“仲裁網(wǎng)絡(luò)”和“仲裁 架構(gòu)”。認真搞好辦事處輻射區(qū)域內(nèi)的宣傳工作。利用節(jié)假日、法律實施紀念日等一 些重要活動進行宣傳。加強與電視臺、報刊等媒體的聯(lián)系與合作，做到電臺有聲音、 電視有影象、報刊有內(nèi)容。創(chuàng)造出仲裁發(fā)展良好社會環(huán)境和輿論氛圍。二是，創(chuàng)新推 行仲裁法律制度方法，找準規(guī)范的重點和突破口。針對我市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，抓住龍 頭，制定出重點規(guī)范計劃和“主攻”方向。有針對性的對相關(guān)企業(yè)進行走訪—回訪— 再訪。在普遍走訪的基礎(chǔ)上，重點放在綜合型企業(yè)、支柱型企業(yè)、糾紛易發(fā)的企業(yè) 等。對重點行業(yè)、重點部門的服務工作要做好，（如業(yè)務培訓、法律指導等）在各企 業(yè)內(nèi)部建立仲裁工作定期聯(lián)系溝通制度，建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及時 解決。當好仲裁法律制度宣傳員、法律問題解答員、法律知識培訓員。三是，針對不 同行業(yè)特點，分門別類的召開仲裁工作會議，進行仲裁工作的推介。同時，積極規(guī)范 合同文本，努力提高落實率。繼續(xù)以我市重點行業(yè)、重點部門的合同文本規(guī)范工作為 主，采取多種行之有效的方法，加大合同文本的清理和規(guī)范力度，徹底摸清各行業(yè)、 各部門的規(guī)范情況，為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。繼續(xù)加大對中介組織、行業(yè)協(xié)會合同文 本的規(guī)范力度。加強聯(lián)系與合作，為其提供優(yōu)質(zhì)的仲裁法律服務。不斷加強與各律師 事務所（法律服務所）、各系統(tǒng)分管領(lǐng)導、各業(yè)務主管的聯(lián)系與溝通，腳踏實地地去 規(guī)范每個行業(yè)、系統(tǒng)的合同文本。四是，建立起覆蓋全市完善的仲裁組織架構(gòu)是推行 仲裁工作最好的載體。通過我們一年來的實踐，建立起廣泛的仲裁分支機構(gòu)，主要是 縱向在相關(guān)縣市區(qū)建立起仲裁辦事處，仲裁辦事處再建立基層聯(lián)絡(luò)站；在周邊的“三 區(qū)一縣”建立聯(lián)絡(luò)中心。橫向在相關(guān)部門建立調(diào)解中心等。今后，我們要繼續(xù)以完善 仲裁組織架構(gòu)為抓手，建立更廣泛、更高效的仲裁分支機構(gòu)。

各位領(lǐng)導、各位同志，以上是滄州仲裁委員會關(guān)于《五年規(guī)劃》的起草說明。需 要特別說明的是，近年來，尤其是今年以來，我們的仲裁工作在各級領(lǐng)導的指導下， 在相關(guān)各部門的支持下，健康、規(guī)范、全面的開展。但我們沒有滿足現(xiàn)狀，訂立了更 高的發(fā)展目標，使我們的仲裁工作發(fā)展的更科學、更高效。不辜負領(lǐng)導的希望和同志 們的厚愛，也為全國仲裁事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展作出自己應有的貢獻。

謝謝大家！