關(guān)于《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃》的編制說明

金華市人民政府副秘書長

金華仲裁委員會常務(wù)副主任

吳金虎

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，我委于近期編制了《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計 劃和十年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并在本次大會作《規(guī)劃》編制說明的發(fā)言。 現(xiàn)就《規(guī)劃》編制有關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡要說明。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景和現(xiàn)實需要

金華仲裁委員會自1996年組建以來，經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和跨越發(fā)展三個 階段，已累計受理各類民商事糾紛案件近3000件，涉案標(biāo)的額近40億元。在這十多年 當(dāng)中，金華仲裁委通過不斷地改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了金華地區(qū)仲裁工作持續(xù)而又快速的 發(fā)展。尤為突出的是，近三年來我委通過各項工作的落實開展，有力的提升了發(fā)展模 式，提高了發(fā)展速度，使仲裁工作呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展。從1997年的17件，逐步發(fā)展 到2003年至2006年受案數(shù)200件以上，從2007年起年受案數(shù)穩(wěn)定在400件以上，涉案標(biāo) 的額均超過7.5億元，同時，辦案質(zhì)量逐年提升，近三年，案件調(diào)解和解率均在80%以 上，快速結(jié)案率、自動履行率均達到91%以上。

準(zhǔn)確判斷金華仲裁事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是科學(xué)編制《規(guī)劃》的關(guān)鍵。明年， 我市將進入第十二個五年規(guī)劃的重要戰(zhàn)略機遇期，大發(fā)展需要大改革、大調(diào)整，經(jīng)濟 成分、就業(yè)方式和分配方式的日益多樣化、復(fù)雜化，必然導(dǎo)致民商事爭議大量增加。

《規(guī)劃》立足于金華仲裁發(fā)展的實際情況，概述了金華仲裁工作在內(nèi)外兩種環(huán)境下的 發(fā)展需求，同時也分析了金華仲裁事業(yè)未來十年面臨的三大機遇和四大挑戰(zhàn)。未來十 年，金華仲裁事業(yè)與全國仲裁事業(yè)一樣，既處在一個重要的發(fā)展機遇期，同時也處于 一個復(fù)雜的問題凸顯期。各級政府法制部門以及金華市委市政府高度重視仲裁事業(yè)的 發(fā)展；社會各界對金華仲裁工作的開展提供了方方面面的幫助與支持；金華經(jīng)濟社會 實現(xiàn)了高速發(fā)展以及金華仲裁工作業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)等諸多方面，均將構(gòu)成金華仲 裁事業(yè)在未來十年實現(xiàn)突破式發(fā)展的關(guān)鍵保障和重要支撐。同時，現(xiàn)階段仲裁機關(guān)自 身建設(shè)上的不足，仲裁法律宣傳力度仍顯不夠，仲裁隊伍建設(shè)仍有待加強等因素直接 影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《規(guī)劃》明確提出金華仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉 大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實 “以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)”的社會主義科學(xué)發(fā)展觀，堅持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關(guān)

鍵”的基本方針，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，進一步解放思想，實事求是，與時俱 進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)仲裁工作又好又快的發(fā)展，不斷開創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。

《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)是通過十年的努力，將金華仲裁委打造成所在片區(qū)的仲 裁示范單位；仲裁法律制度在本地區(qū)能較好的得到推介，仲裁公正、高效和便民的優(yōu) 勢和特色得以充分發(fā)揮，在市場經(jīng)濟中的地位和作用基本確立，市場主體的仲裁法律 意識普遍增強，仲裁案件數(shù)量穩(wěn)步增長，仲裁服務(wù)質(zhì)量和工作水平明顯提高。仲裁體 制的規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，仲裁結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制基本形成，仲裁機構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)取得 實效，仲裁隊伍素質(zhì)進一步提高，結(jié)構(gòu)更加合理，仲裁品牌初步形成。

需要著重說明的是，《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)的核心是到2020年，將我委打造成 為所在片區(qū)的仲裁示范單位?？傮w目標(biāo)分解為各個具體目標(biāo)即八個“化”：（1）機 構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；（2）硬件設(shè)施現(xiàn)代化；（3）隊伍建設(shè)專業(yè)化；（4）制度建設(shè)規(guī)范化；

（5）仲裁法律制度宣傳普及化；（6）仲裁服務(wù)人性化；（7）案件數(shù)量、質(zhì)量在增 長、提高上同步化；（8）成員互動、部門聯(lián)動常態(tài)化。現(xiàn)重點說明以下兩個重要目 標(biāo)的提升：一是反映仲裁服務(wù)的“人性化”，其根本要求就是要充分貫徹踐行科學(xué)發(fā) 展觀中的“以人為本”的核心理念，通過開展施行“三心”服務(wù)杜絕仲裁工作中態(tài)度 冷漠、語言不當(dāng)、辦事拖沓、枉法仲裁等現(xiàn)象發(fā)生，同時通過落實四項人性化管理制 度，急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想，通過“換位思考”提供人性化服務(wù)，以實現(xiàn)進一 步提升仲裁服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。二是反映仲裁能力和推介能力的“同步化”，其要求是 在第一階段即2015年受案數(shù)達到5000件以上，標(biāo)的額80億元，第二階段2020年受案數(shù) 達到8000件以上，標(biāo)的額超過100億元。仲裁案件的“三率”即調(diào)解和解率、快速結(jié)案 率、自動履行率要分別達到80%、85%、90%以上，仲裁裁決被法院撤銷和裁定不予執(zhí) 行的不超過1%。在實現(xiàn)仲裁案件數(shù)量增長的同時，案件質(zhì)量也要實現(xiàn)同步提高。堅持 “數(shù)量是前提，質(zhì)量是保證，相輔相成，共同發(fā)展”的原則，以提高調(diào)解和解率、自 動履行率、快速結(jié)案率為重點，在立案、審理、核閱、質(zhì)檢、反饋、效率等各環(huán)節(jié)進 一步建立和完善制度，規(guī)范辦案流程、規(guī)范司法鑒定。充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作 用，加大對重大、疑難或延長審理案件的監(jiān)管力度，進一步健全仲裁員辦案和秘書辦 案獎懲機制，確保案件質(zhì)量和效率。

三、關(guān)于未來十年的主要任務(wù)和措施

《規(guī)劃》提出了金華仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的主要任務(wù)和措施，其中包含了制度 建設(shè)、隊伍建設(shè)、法律宣傳等多個方面。總結(jié)起來就是——如何通過落實五項措施實 現(xiàn)八個“化”。

（一）在思想觀念上要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化仲裁事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的意識。從注重 外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)涵式發(fā)展，從注重擴大受案數(shù)量轉(zhuǎn)變到在重視受案數(shù)量增加 的同時更加注重提高仲裁質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，從比較粗放的管理轉(zhuǎn)變到既重視仲裁業(yè)務(wù) 建設(shè)又重視思想作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強化為黨和

政府中心工作服務(wù)的意識。服務(wù)大局是仲裁工作者的使命。當(dāng)前，保增長、保民生、 保穩(wěn)定，應(yīng)對國際金融危機的沖擊，有效防范各種潛在危險，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展 仍是我市黨委、政府的中心工作。我們每個仲裁工作者應(yīng)當(dāng)積極主動的了解大局、把 握大局，在黨委、政府工作的熱點、難點中尋找仲裁服務(wù)的切入點、結(jié)合點，及時分 憂解難，多做貢獻。三是要轉(zhuǎn)變思維觀念，強化解放思想、實事求是、與時俱進的意 識。近年來，雖然金華仲裁每年都有新發(fā)展，但要實現(xiàn)跨越性發(fā)展，既要防止固步自 封、不思進取，又要防止脫離金華實際，不尊重客觀規(guī)律；既要能夠跳出金華仲裁以 “世界眼光”、“全國視角”研究金華仲裁、規(guī)劃金華仲裁，又要立足金華仲裁機構(gòu) 所處的“市情”，揚長避短，發(fā)展仲裁。

（二）在仲裁法律制度推行上要努力促進“三個延伸”

一是在宣傳方法上，要改變過去偏重重點行業(yè)和市區(qū)企業(yè)的做法，通過開展仲 裁法律知識競賽、組織宣講團到各地宣講、市縣聯(lián)動開展大型法律咨詢等形式，將宣 傳推行的觸角延伸到整個面上和整個社會上，努力營造起人人皆知、多方參與的良好 氛圍。二是在推行對象上，要從過去單純注重內(nèi)企和本區(qū)域國內(nèi)各經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥?過積極有效工作，將觸角延伸到外企和本區(qū)域內(nèi)各港、澳、臺和國外在金的各經(jīng)營主 體。近幾年，尤其在市區(qū)和義烏國際商貿(mào)城、永康中國五金城兩個設(shè)立分會地方要有 明顯的突破。三是在抓措施落實上，要從過去偏重一般文件部署、會議要求轉(zhuǎn)變到同 時注重將觸角延伸至各主管部門聯(lián)合檢查、市縣兩級政府互動檢查上來。

（三）在仲裁工作能力上要努力實現(xiàn)“三個提高”

首先要提高對仲裁程序駕馭管理的能力。做好立案組庭、程序把關(guān)、文書核閱、 信訪投訴處置、慎用裁決權(quán)等工作。其次要提高妥善解決重大案件和群體性民商事爭 議案件的能力。通過積極溝通協(xié)調(diào)、理清審理思路、掌握審理節(jié)奏、做好溝通說明、 掌握相關(guān)動態(tài)、接待群體信訪這一系列行為提高仲裁委處理復(fù)雜情況的能力。第三要 提高仲裁工作的創(chuàng)新能力。要克服固步自封的思想，進一步創(chuàng)新體制機制，建立和完 善相關(guān)工作制度，有效提升工作管理水平。此外，我們要借鑒、學(xué)習(xí)行政調(diào)解、人民 調(diào)解、司法調(diào)解解決糾紛的一些行之有效的做法，加強聯(lián)系，展開合作，以更加開放 的胸懷、更加包容的心態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)，積極參與我國矛盾糾紛多元解決機制的 構(gòu)建，運用仲裁的優(yōu)勢有效解決各類民商事爭議，主動承擔(dān)更多化解社會矛盾的責(zé) 任。

（四）在隊伍自身建設(shè)上要努力做到“三個加強”

一是加強對仲裁工作人員的教育培訓(xùn)工作。要通過建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，進 一步完善教育、制度、監(jiān)督三位一體并重的管理機制，努力使仲裁委機關(guān)成為政治過 硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精練、服務(wù)一流的戰(zhàn)斗集體。二是加強仲裁員職業(yè)文化建設(shè)。仲 裁事業(yè)是一個非常有前景的事業(yè)，而優(yōu)秀的仲裁員職業(yè)群體則是闡釋宣傳仲裁制度 精髓、推動仲裁工作發(fā)展的主體，良好的仲裁員職業(yè)文化是仲裁公正、高效的重要 保障，是仲裁行業(yè)健康發(fā)展從而確立仲裁公信力的基石。通過仲裁員職業(yè)文化建設(shè)，

使仲裁員隊伍成為公正、高效、遵紀(jì)、廉潔的人民滿意的團隊。三是加強仲裁分支機 構(gòu)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進分支機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，通過加強分支機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提 高辦案能力和業(yè)務(wù)水平；通過加強分支機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，提高分支機構(gòu)工作人員的 綜合素質(zhì)，形成適應(yīng)分支機構(gòu)長遠發(fā)展需要的合理人才；通過加強對分支機構(gòu)財務(wù)管 理、會計核算，確保財務(wù)資金高效、安全、完整；通過加強分支機構(gòu)思想作風(fēng)建設(shè)進 一步推進分支機構(gòu)健康、高效發(fā)展。

（五）措施保障上實現(xiàn)“三個強化”

一是建立黨的組織，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。仲裁事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的一 個組成部分，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證仲裁工作的正確發(fā)展方 向。為此，要加快仲裁委機關(guān)黨組織建設(shè)，在現(xiàn)設(shè)黨小組基礎(chǔ)上，爭取條件成熟時成 立黨支部，以進一步強化黨組織對仲裁工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘 作用。二是完善機構(gòu)設(shè)置，強化內(nèi)部分工。經(jīng)過十多年的努力，金華仲裁委機構(gòu)和 人員隊伍都得到了進一步發(fā)展、壯大，但機構(gòu)設(shè)置不盡合理、人手不足的問題依然存 在。為此，下一步要積極爭取政府及人事、財政部門的支持，力爭每年新招錄工作人 員2名，到2020年秘書處以及分支機構(gòu)在編人員達30名左右。同時，要配強各分會、中 心的骨干，以充分發(fā)揮各分會、中心的作用。此外，還要在增設(shè)有關(guān)科室，實現(xiàn)立、 審分離的基礎(chǔ)上，進一步強化內(nèi)部責(zé)任。三是健全工作制度，強化任務(wù)落實。完善仲 裁委年度工作目標(biāo)任務(wù)的分解制度，通過將目標(biāo)任務(wù)落實到部、落實到個人，明晰責(zé) 任。進一步建立健全仲裁員及仲裁工作人員的考核、獎懲機制，以考核促落實，以考 核促發(fā)展。

各位仲裁界同仁，以上就是《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃》編制情況 的簡要說明，敬請各位提出意見和建議。

謝謝大家。