揚(yáng)州仲裁委員會(huì)2011年至2015年發(fā)展規(guī)劃及編制說(shuō)明

揚(yáng)州仲裁委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng) 劉柏

序 言

揚(yáng)州仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本會(huì)）自1997年3月17日成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“發(fā)展 為第一要?jiǎng)?wù)”的方針，以宣傳推廣仲裁法律制度和保障辦案質(zhì)量為工作中心，自力更 生，艱苦奮斗，解放思想，銳意進(jìn)取，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷擴(kuò)大仲裁的社會(huì)影響，不斷提高仲裁的公信力。本會(huì)現(xiàn)階段在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極 作用，為發(fā)展有中國(guó)特色的仲裁事業(yè)探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形 勢(shì)發(fā)生深刻變化，民商事?tīng)?zhēng)議日益增多，解決糾紛的機(jī)制亦呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，本會(huì) 正處在發(fā)展思想轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展，既 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在仲裁法實(shí)施十五周年之際，為充分彰顯仲裁法 律制度的優(yōu)越性，更好地發(fā)揮仲裁化解社會(huì)矛盾、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧的作 用，本會(huì)從仲裁事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，特制定2011年至2015年發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制說(shuō)明

（一）基本背景

1、揚(yáng)州市概況

揚(yáng)州地處江蘇省中部、長(zhǎng)江下游北岸、江淮平原南端，是上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都 市圈的節(jié)點(diǎn)城市，向南接納蘇南、上海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，向北作為開(kāi)發(fā)蘇北的前沿陣 地和傳導(dǎo)區(qū)域，素有“蘇北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，2006年獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”城市榮譽(yù)。 全市總面積6634平方公里，市區(qū)面積980平方公里，總?cè)丝跒?58.8萬(wàn)人，下轄四個(gè)縣

（市）、三個(gè)區(qū)，建有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2009年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1856.39

億元，財(cái)政總收入為310.09億元，其中一般預(yù)算收入128.08億元。

2、揚(yáng)州市民商事糾紛基本情況

2009年，揚(yáng)州市法院系統(tǒng)共受理各類(lèi)民商事案件26378件，訴訟標(biāo)的額32.6億元， 本會(huì)共受理案件771件，涉案標(biāo)的額7.42億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分占法院的2.9%、22.8%，在 全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)中分列19位和25位，案件類(lèi)型主要集中在金融、房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng) 域。

3、本會(huì)概況 本會(huì)成立于1997年3月17日，截止到2010年8月份，累計(jì)受案3800多件，涉案標(biāo)的

額近45億元，最近連續(xù)三年仲裁收費(fèi)超250萬(wàn)元。本會(huì)秘書(shū)處是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的日 常辦事機(jī)構(gòu)，系全民事業(yè)單位（正處級(jí)），現(xiàn)有工作人員30人，其中在編人員13人，

全部參照公務(wù)員管理，均具有本科以上學(xué)歷，黨員10名，領(lǐng)導(dǎo)干部3名：秘書(shū)長(zhǎng)1名、 副秘書(shū)長(zhǎng)1名、秘書(shū)長(zhǎng)助理1名，科級(jí)干部7人，聘用人員17人（秘書(shū)處9人，辦事處8 人）；自有辦公用房1700平方米，辦公用車(chē)5輛；設(shè)有仲裁事務(wù)部、研究咨詢(xún)部、行政 管理部三個(gè)職能處室，在寶應(yīng)、高郵、江都、儀征四個(gè)縣（市）設(shè)有辦事處，在揚(yáng)州 市消協(xié)設(shè)有聯(lián)絡(luò)處；本會(huì)現(xiàn)從社會(huì)各界聘任仲裁員265人。

（二）規(guī)劃編制的意義

1、體現(xiàn)仲裁事業(yè)必勝的信念。本會(huì)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，仲裁事業(yè)的發(fā)展必然有 一個(gè)曲折性和前進(jìn)性的過(guò)程，現(xiàn)階段本會(huì)的仲裁工作雖然穩(wěn)定在一定的規(guī)模上運(yùn)行， 近三年收案數(shù)平均每年在500件左右，標(biāo)的額在4個(gè)億左右，在總體上呈現(xiàn)逐步發(fā)展的 趨勢(shì)，也存在影響案件案件數(shù)量和標(biāo)的額的多種不確定因素，仲裁工作的進(jìn)一步發(fā)展 面臨著很多困難，但只要掌握仲裁工作的規(guī)律性，按照長(zhǎng)沙會(huì)議確定的“推行仲裁法 律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”發(fā)展方針，因地制宜，制訂規(guī)劃，大力推行仲 裁法律制度，本會(huì)的仲裁事業(yè)在未來(lái)的五年內(nèi)一定完成二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，一定會(huì)實(shí)現(xiàn) 新的跨越。

2、體現(xiàn)仲裁的社會(huì)功能和價(jià)值。仲裁從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仲 裁工作要有使命感、責(zé)任感和成就感，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，確定并實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的 發(fā)展方向和目標(biāo)，仲裁的社會(huì)作用和功能才能得到充分實(shí)現(xiàn)，仲裁方式才會(huì)經(jīng)得起實(shí) 踐的檢驗(yàn)，社會(huì)各界才會(huì)真正了解仲裁、選擇仲裁、信任仲裁。

3、體現(xiàn)解放思想、實(shí)事求是的發(fā)展精神。發(fā)展才是硬道理，本會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃編制 的目的是為了科學(xué)發(fā)展，即結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)其他仲裁 機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的目標(biāo)和措施，通過(guò)五年的努力，基本實(shí)現(xiàn)體系規(guī) 模化、管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、推行社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)和要求。

二、總體指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，大力發(fā)展仲裁事 業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從發(fā)揮仲裁解決民商事?tīng)?zhēng)議的積極作用向重要作用的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由 單一地辦理仲裁案件向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域服務(wù)的轉(zhuǎn)變，全 面提升機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化水平，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)，全面提升案件辦理質(zhì) 量，全面提升仲裁的公信力，充分彰顯仲裁為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的優(yōu)勢(shì)，把 揚(yáng)州仲裁委員會(huì)建設(shè)成為有特色、有影響、有規(guī)模、有成效的仲裁機(jī)構(gòu)，為仲裁事業(yè) 的科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、健全并完善委員會(huì)、秘書(shū)處、各處室（基層辦事處、聯(lián)絡(luò)處）三級(jí)管理體系，

形成重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化，具體日常工作的規(guī)范化、制度化工作機(jī)制；

2、2011年底之前設(shè)立秘書(shū)處黨組，加強(qiáng)黨對(duì)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好政治思想教育

和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作，帶好秘書(shū)處工作人員隊(duì)伍；

3、秘書(shū)處增設(shè)兩個(gè)職能部門(mén)即立案部和監(jiān)督部，依托揚(yáng)州仲裁委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州市 經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心，依托揚(yáng)州保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立揚(yáng)州市保險(xiǎn)合同糾紛仲裁中心，分設(shè)兩 個(gè)聯(lián)絡(luò)處即邗江、維揚(yáng)聯(lián)絡(luò)處；

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，2011年6月底之前，建立健全體系完整、適應(yīng)需要工作制度，

為5年發(fā)展規(guī)范提供制度上的保障，保證本會(huì)各項(xiàng)仲裁工作有章可循，按章辦事；

5、 探索仲裁員隊(duì)伍管理的新途徑，建立一支崇尚公平正義、善于定紛止?fàn)?、作風(fēng) 公道正派的仲裁員隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一支50人左右的骨干仲裁員隊(duì)伍；

6、建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型秘書(shū)處工作隊(duì)伍；

7、建設(shè)一支以在揚(yáng)州市各縣（市、區(qū)）宣傳推廣仲裁法律制度為主的辦事處專(zhuān)職 工作人員隊(duì)伍，到2015年末，現(xiàn)有的寶應(yīng)、高郵、江都、儀征四個(gè)辦事處形成規(guī)模， 每個(gè)辦事處至少配備專(zhuān)職工作人員3名，辦事處辦公用房不低于60平方米，五年內(nèi)每個(gè) 辦事處平均年收案數(shù)在60件以上，標(biāo)的額在3000萬(wàn)元以上，收費(fèi)30萬(wàn)元以上；

8、秘書(shū)處辦公用房增至2000平方米，配置三個(gè)仲裁庭，辦公設(shè)施按每人一部手提 電腦，每部門(mén)一部辦公用車(chē)、一部臺(tái)式電腦、一臺(tái)激光打印機(jī)配備，完善內(nèi)部網(wǎng)上辦 案系統(tǒng)和辦公OA系統(tǒng)。

（二）外部發(fā)展環(huán)境

1、緊密?chē)@市委、市政府中心工作，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市服務(wù)， 為改善揚(yáng)州投資環(huán)境、建設(shè)幸福揚(yáng)州、法治揚(yáng)州發(fā)揮重要作用；仲裁工作得到市委、 市政府的重視和認(rèn)可；

2、社會(huì)各界的仲裁意識(shí)普遍得到提高，仲裁公信力受到社會(huì)各界普遍承認(rèn)和高度 評(píng)價(jià)；

3、仲裁方式作為解決民商事?tīng)?zhēng)議的重要手段被社會(huì)各界普遍了解、選擇、運(yùn)用；

4、當(dāng)事人對(duì)本會(huì)的服務(wù)態(tài)度、辦案質(zhì)量、辦案效率及效果有較好的評(píng)價(jià)，對(duì)仲裁 的特點(diǎn)和優(yōu)越性有全面深入的了解，能主動(dòng)、自覺(jué)選擇仲裁作為解決各類(lèi)民商事?tīng)?zhēng)議 的方式。

（三）主要指標(biāo)

1、以本會(huì)制訂的2010年受案數(shù)500件、標(biāo)的額3.5個(gè)億、收費(fèi)320萬(wàn)元為基數(shù)，自

2010年每年按10%遞增，到2015年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)受案數(shù)超1500件，標(biāo)的額超10億元，

收費(fèi)超500萬(wàn)元，受案數(shù)、涉案標(biāo)的額在全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)中位于前30名；

2、到2015年末全市格式或示范合同文本規(guī)范率達(dá)90%，仲裁條款選擇率達(dá)40%；

3、到2015年末調(diào)解和解率達(dá)到50%以上，快速結(jié)案率達(dá)到90%以上，自動(dòng)履行率 達(dá)到80%以上；

4、仲裁案件撤銷(xiāo)或不予執(zhí)行率每年控制在1%以?xún)?nèi)。

四、主要保障措施

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

1、依法做好2010年、2013換屆工作，為仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供提供組織上的 保證；

2、按秘書(shū)處負(fù)責(zé)人專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的要求，配齊政治過(guò)硬、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)踏 實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

3、強(qiáng)化對(duì)仲裁員辦案考評(píng)和辦案數(shù)量、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)工作，完善仲裁員的退出、補(bǔ)充 機(jī)制；每年對(duì)仲裁員培訓(xùn)至少兩次，每年組織優(yōu)秀仲裁員評(píng)比、法律文書(shū)評(píng)比、仲裁 員信息登記、外出考察學(xué)習(xí)各一次；2011年起對(duì)仲裁員的報(bào)酬進(jìn)行調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)仲 裁員宣傳仲裁、參與仲裁的積極性；

4、抓好秘書(shū)處工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立秘書(shū)處、辦事處工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度， 加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)處工作人員的思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制訂考核、激勵(lì)措施，鼓勵(lì)工作 人員通過(guò)自學(xué)、短期外出培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行再教育，全面提升秘書(shū)處工作 人員的學(xué)歷層次；每年開(kāi)展先進(jìn)部門(mén)、先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨員、工會(huì)積極分子等評(píng)比活 動(dòng)；每年開(kāi)展干部述職、個(gè)人總結(jié)、作風(fēng)自查自糾、批評(píng)和自我批評(píng)等工作；制訂工 作人員禮儀規(guī)范，實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)跟蹤制；按優(yōu)勝劣汰原則，調(diào)整充實(shí)工作人 員；按德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)的原則做好干部培養(yǎng)、提拔、交流工作；2011、2012年各 招法律碩士以上辦案秘書(shū)1名，2011年招聘速錄人員1名，2011年對(duì)現(xiàn)有的4個(gè)辦事處中 的連續(xù)兩年未完成考核指標(biāo)的辦事處工作人員進(jìn)行調(diào)整；

5、加強(qiáng)黨支部、工會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮黨組織、黨員的先鋒模范作用，

發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系職工、關(guān)心職工、幫助職工的作用；

6、辦公設(shè)施、設(shè)備調(diào)整到位，2011年新增1輛辦公用車(chē)，電腦全部更新，增加 一套辦案速錄系統(tǒng)，增加仲裁庭多媒體演示系統(tǒng)和手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)，完善職工休息 室、閱覽室、健身房；

7、辦事處考核到位，2010年底之前制訂辦事處考核管理實(shí)施細(xì)則，在秘書(shū)處統(tǒng)一 立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一支出的原則下，每年明確各辦事處的目標(biāo)、責(zé)任、 績(jī)效考核方法、獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)了辦事處仲裁工作人員的積極性；

8、每年做好秘書(shū)處目標(biāo)分解工作，做到每個(gè)處室每年的目標(biāo)任務(wù)明確、工作內(nèi)容 明確、責(zé)任明確、考核要求明確。

（二）宣傳推廣方面

1、定期向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報(bào)工作，在五年規(guī)劃期間提請(qǐng)市委、 市政府至少召開(kāi)兩次全市仲裁工作會(huì)議，爭(zhēng)取市人大對(duì)全市貫徹實(shí)施《仲裁法》情況 進(jìn)行執(zhí)法檢查一次，爭(zhēng)取市政協(xié)就社會(huì)各界如何關(guān)心和支持仲裁事業(yè)的發(fā)展提出議案 并監(jiān)督實(shí)施；

2、充分利用報(bào)紙、電視等媒體宣傳仲裁法律制度，擴(kuò)大仲裁的社會(huì)知曉率，在 繼續(xù)做好每周一期的《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》消費(fèi)周刊“仲裁手記”專(zhuān)欄、《揚(yáng)州時(shí)報(bào)》“仲裁 時(shí)空”專(zhuān)欄、《揚(yáng)州廣播電視報(bào)》“仲裁天地”專(zhuān)欄和揚(yáng)州電視臺(tái) “說(shuō)法”法制欄目 每年三期的專(zhuān)題片基礎(chǔ)上，2011年起新增《揚(yáng)州晚報(bào)》和揚(yáng)州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線(xiàn)”

專(zhuān)欄，各有側(cè)重點(diǎn)地宣傳仲裁知識(shí)、本會(huì)工工作動(dòng)態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題、典型案例 等；

3、加強(qiáng)本會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和內(nèi)部刊物《揚(yáng)州仲裁》的管理，適時(shí)補(bǔ)充、更新信息，發(fā) 揮對(duì)外宣傳的窗口、紐帶作用，網(wǎng)站每個(gè)月動(dòng)態(tài)不少于4篇，案例不少于4個(gè)，《揚(yáng)州 仲裁》每?jī)蓚€(gè)月1期；

4、每年舉辦各種形式的會(huì)議、座談會(huì)、講座不少于6次，2011年起重點(diǎn)在國(guó)土轉(zhuǎn) 讓、建設(shè)工程施工、保險(xiǎn)、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域做好合同文本規(guī)范、仲裁條款落實(shí)工 作；

5、與市司法局聯(lián)系，將仲裁法律制度的宣傳推廣列入“六五普法”的內(nèi)容；

6、與各行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，做好仲裁制度宣傳推廣、合同文本 規(guī)范、仲裁條款落實(shí)工作；

7、積極參加我市與仲裁有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行宣傳，如揚(yáng)州市春、秋季房交會(huì)、 揚(yáng)州市科技成果展示會(huì)、揚(yáng)州市家裝藝術(shù)節(jié)、揚(yáng)州市汽車(chē)博覽會(huì)、揚(yáng)州市企業(yè)家高峰 論談、揚(yáng)州市“3.15”現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)、揚(yáng)州市“4.18”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié);

8、深入到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作；

9、深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層開(kāi)展工作。

（三）案件質(zhì)量保障方面

1、向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)紀(jì)律，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；

2、對(duì)每個(gè)案件的辦理流程做好跟蹤、監(jiān)督、考評(píng)、征求意見(jiàn)工作，保證辦案的公 正性和效率；

3、建立專(zhuān)家?guī)欤?guī)范重大疑難案件的專(zhuān)家論證的程序；

4、與市中院建立工作聯(lián)系機(jī)制，定期與市中院溝通交流，研討法律業(yè)務(wù)和疑難復(fù) 雜案件，爭(zhēng)取法院依法支持仲裁的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、執(zhí)行工作，爭(zhēng)取法院依法監(jiān) 督仲裁工作，防止案件被不當(dāng)撤銷(xiāo)或不予執(zhí)行；

5、實(shí)施辦案監(jiān)督制度，主動(dòng)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，認(rèn)真查處當(dāng)事人的投訴，對(duì)因仲 裁員或秘書(shū)處工作人員過(guò)錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究。

制訂并實(shí)施五年規(guī)劃，是本會(huì)仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保證，也是本會(huì)更好地為社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的保證，本會(huì)全體同志有信心和決心利用五年的時(shí)間營(yíng)造一個(gè) 有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界普遍了解，市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視 和關(guān)心，法院依法監(jiān)督和支持，當(dāng)事人樂(lè)于選擇和信任的外部環(huán)境，打造一個(gè)制度健 全，管理規(guī)范，隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧，人員精干高效、運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好的全國(guó)一流仲裁機(jī)構(gòu)， 形成領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、業(yè)績(jī)明顯增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，作用明顯增加的良好發(fā)展趨勢(shì)， 為下一個(gè)五年規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。